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事前绩效评估报告 篇1
一、评估对象
（一）项目基本情况
项目名称：智慧公共资源一体化信息平台项目。
项目单位：张家界市公共资源交易中心。
项目绩效目标：通过建设张家界市智慧公共资源一体化信息平台，实现智慧服务便捷化、智慧管理立体化、智慧交易高效化、党建宣传形式多样化场地调度管理智能化、安全运维标准保障规范化。全面实现公共资源和公共服务管理信息化，实现资源交易全过程电子化，基本形成跨区域、多平台互联互通、信息资源集中共享的公共资源交易网络，建立公共资源交易移动端应用，使用中心服务向移动端渠道延伸，为用户提供便携的服务，同时以张家界公共资源交易中心信息化建设为典型示范，以点带面，助力湖南省公共资源交易建成领先全国资源信息化水平、与国家级示范平台建设目标相适应的信息化系统。将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理；各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享；电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度明显加大；统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体获得感进一步增强。
项目资金总额：1634.0068万元；资金来源：主要采取政银合作的方式筹集建设资金。
（二）项目背景
根据国务院办公厅转发国家发展和改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》的`通知（国办函[2019]41号）文件精神，按照张家界市智慧城市建设要求，以及湖南省公共资源交易建设"一张网、一盘棋"统筹考虑，张家界市智慧公共资源一体化信息平台按"省建下发、统分结合、分级建设"的模式进行建设。充分利用现有场地和交易数据，加强监督管理和信息共享，充分利用区块链、人工智能、大数据等先进信息技术，智慧公共资源一体化信息平台建设主要包括软件运行支撑环境搭建、应用软件定制开发、系统集成与基础配建内容。
（三）项目主要内容
张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目建设规模涉及张家界交易中心工程建设、政府采购、产权交易、自然资源、社会类无范本五大业务，同时包含业务开展所需的场地智能调度及管理。可支持两区（永定区、武陵源区）、两县（慈利县、桑植县）开展公共资源交易活动。主要完成以下建设内容：
1、"一张网"：实现国家-省-市数据互联互通，同时链接张家界市各行业部门、监管部门的"一张网"，交易数据全贯通。
2、"全智慧"：通过建设智慧服务、智慧交易、智慧管理、场地智能化调度中心，推进实现公共资源交易活动全过程智慧化，着力推进交易系统的市场化和专业化发展，着力提高公共服务平台的公共服务供给，着力提高监督平台的行政监督效能。
3、"优保障"：全面贯彻湖南省公共资源交易出台的5项信息化建设标准，以贯标落地为抓手全面提升张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目建设和标准应用水平，同时，按照国家有关安全等级保护规定，需要参照三级等保标准建设。形成完备统一的张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目建设、运行保障体系。
（四）项目进展
2015年，国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），2019年5月，国务院办公厅转发国家发展和改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号），对建设公共资源交易平台提出了总体要求。
2019年，湖南省公共资源交易中心《关于印发的通知》（湘资[2019]37号）、2020年11月，湖南省公共资源交易中心《关于印发的通知》（湘资[2020]63号）等文件，对公共资源交易信息平台建设工作提出了具体要求和解决方案。
2019年11月，张家界市发展和改革委员会《关于张家界智慧城市建设项目可行性研究报告的批复》（张发改审批[2019]80号），同意实施张家界智慧城市建设项目，项目代码：2019-430802-64-01-044489，估算总投资139000万元。智慧公共资源一体化信息平台项目为张家界智慧城市建设项目的子项目。
2020年3月，张家界市公共资源交易中心成立智慧公共资源一体化信息平台工作领导小组，加强专项工作的组织领导。
2020年6月，湖南省公共资源交易中心《关于张家界市公共资源交易平台信息化建设相关问题请示的答复》（湘资函[2020]8号），明确支持张家界市"智慧公共资源一体化信息平台项目"。
2020年10月，张家界市公共资源交易中心委托湖南省邮电规划设计院有限公司完成《张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目设计方案》并组织专家评审，出具了专家评审意见。
2021年1月，张家界市人民政府召开专题会议（张府阅[2021]13号），研究张家界市智慧城市建设有关问题，原则同意公共资源交易中心信息化项目在争取到资金来源和保障的情况下，于2021年启动建设。
2021年2月，张家界市人民政府发展研究中心《关于张家界市智慧公共资源一体化信息平台设计方案的审查意见》（张发研函[2021]4号），对设计方案进行了审查，审核资金控制在1656.55万元以内。
2021年4月，张家界市财政局对《市公共资源交易中心一体化信息平台建设项目预算》进行了审查，并出具《财政投资评审结论书》（张财评[2021]118号），审定项目投资金额16,340,068.29元。
二、评估方式和方法
（一）评估程序
1、评估准备阶段：抽取事前绩效评估项目，确定评估对象、评估方式、评估依据和评估内容，拟定评估计划，下发《张家界市财政局关于开展2021年度市级财政支出项目事前绩效评估的通知》（张财绩[2021]7号），提出具体工作要求。
2、评估实施阶段：主要包括资料收集与审核，现场采取询问、复核等方式对有关情况进行调查、核实，在听取有关汇报或介绍后，对掌握的有关信息资料进行分类、整理与分析，采用合适的方法，对项目立项必要性、绩效目标合理性、投入经济性、实施方案可行性、筹资可行性等情况进行综合评判。
3、评估报告阶段：按照规定的文本格式和要求撰写事前绩效评估报告，评估结论分为建议予以支持、建议调整完善后支持和建议不予支持三种，报告内容包括介绍评估对象的基本情况、评估采用的主要方法、评估的主要内容及结论、相关建议及有关问题的说明等。
（二）评估目的及作用
事前绩效评估，是指部门单位结合预算编审、项目审批等，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。
通过事前绩效评估，可以促进项目建设前期工作的开展，促进项目建设的科学化、民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高，是项目投资效果最好，用最少的投资来取得最大的经济效益和社会效益。
事前绩效评估的作用主要包括以下几个方面：
1、优化建设方案，完善项目可行性研究；
2、实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道；
3、促进项目决策科学化，避免重复建设和盲目建设；
4、有利于宏观经济调控，落实科学发展规划；
5、有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。
（三）评估方式
本次事前绩效评估工作采取购买社会服务方式，委托湖南方正会计师事务所有限责任公司具体实施。
三、评估内容与结论
（一）立项必要性（总分15分，计15分）
1、立项依据（12分）
信息化建设是国家、省市政策要求,是交易行业的生命线，是确保公共资源交易公平公正公开的利器。根据党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41）号等文件精神，需要达到各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享；电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。全面实现公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度明显加大；统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体获得感进一步增强。项目建设与国家、省、市、相关行业宏观政策相关，有相关政策依据。
根据省委第六巡视组整改和省工程建设招投标突出问题专项整治工作要求，需不断完善平台体系，实现平台优化升级；推进顶层设计，健全统一的制度规则体系；推进"放管服"改革，不断优化市场环境；推进监管创新，强化事中事后监管。项目建设与主管部门职能相关，与部门规划及当年重点工作相关。
张家界市公共资源交易中心自2016开始自建信息系统，由于缺乏顶层规划，也没有统一数据标准，按照"边运行、边完善"原则，虽然通过租赁和省级交易平台下发方式，实现了部分交易业务的全流程电子化，但随着公共资源交易业务的快速发展，远程异地评标、不见面开标、在线评标等系统上线，现有平台出现硬件设施设备部分出现老化、软件开发建设相对滞后、场地管理手段落后、网络安全体系建设不完善、交易数据的利用和分析能力不足等问题，现有平台无法满足全流程电子化交易的需要。开展一体化信息平台建设具有现实的迫切需要且具有一定的不可替代性，服务对象明确。根据评分标准，此项不扣分。
2、财政投入（3分）
2019年11月，张家界市发展和改革委员会《关于张家界智慧城市建设项目可行性研究报告的批复》（张发改审批[2019]80号），同意实施张家界智慧城市建设项目，估算总投资为139000万元，资金来源为国债资金。智慧公共资源一体化信息平台项目作为张家界智慧城市建设项目的子项目实施，具有公共性，属于财政支持范围。根据评分标准，此项不扣分。
（二）投入经济性（总分20分，计16分）
1、投入合理性（11分）
张家界市公共资源交易中心"智慧公共资源一体化信息平台项目"编制有《市公共资源交易中心一体化信息平台建设项目预算》，预算总投资16,565,471.10元，项目预算较为完整，预算投入资源及成本与项目预期产出效益相匹配，投资测算合理，充分考虑银行等其他渠道筹资。为控制投入成本，项目预算经张家界市财政局评审并出局《财政投资评审结论书》（张财评[2021]118号）,审定项目投资金额16,340,068.29元，审减225,402.80元。根据评分标准，此项不扣分。
2、预算成本控制有效性（9分）
通过平台的建设，规范公共资源交易工作流程，加强对交易过程的监督和管理，并提升交易过程透明度，实现全流程电子化交易。通过系统实现网上互动、网上递交备案事项、网上报名、网上下载标书、网上投标等操作以及无纸化运行，可减少交易各方的通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各类资源的消耗，节约社会资源，以实现绿色交易。将行政效能监督、被动式监督转变为进行式、主动式全过程监督，可以提高交易中心行政效能，节约行政成本，提高信息利用率和时效性，有助于建立良好的政府形象，改善投资环境，吸引投资，发展地方经济，具有良好的经济性。
评估发现，项目制定成本预算时，未制定完善明确的成本控制方案，采取切实有效的具体成本控制措施。根据评分标准，此项扣4分。
（三）绩效目标合理性（总分20分，计20分）
1、目标明确性（8分）
智慧公共资源一体化信息平台项目"以节约投标人成本、规范专家评审费支出、增加财政资金支出透明度、降低财政支出成本、提高财政收益等为目标"，制定有明确的绩效目标，受益服务对象定位准确，与建设单位工作职责与长期规划密切相关。根据评分标准，此项不扣分。
2、目标合理性（8分）
项目建设目标设定为解决部门工作的实际问题，绩效目标与部门长期规划相关，与年度目标一致，与项目设计解决的问题相匹配，并且具有一定的前瞻性和挑战性。制定有"财政资金节约率"、"各交易主体资金节约率"、"全流程电子化率"、"交易周期"等具体明确的绩效指标，可考核性较强，绩效目标设置较为合理。根据评分标准，此项不扣分。
（四）实施方案有效性（总分30分，计27分）
1、实施方案可行性（15分）
张家界市公共资源交易中心委托湖南省邮电规划设计院有限公司编制《张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目设计方案》，实施方案主要包括项目概述、现状分析、总体目标、方案内容、实施路径、投资概算、保障措施等七大方面，项目实施内容明确具体。提出"升级改造湖南省综合评标专家库系统"、"公共服务平台功能提升""运维保障建设"等23项重点任务，与"一张网（数据全贯通）、全智慧（交易活动全智慧）、链湖南（交易链上全信任）"，实现交易活动智慧化、公共服务精准化、行政监督立体化、交易活动智慧化、保障措施规范化，打造全省统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的公共资源"湘交模式"，助力全省数字经济发展的总体目标相匹配；提出分阶段建设的实施路径，组织进度安排清晰，相关基础设施等条件能有效保障。
张家界市人民政府发展研究中心组织专家对《张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目设计方案》评审，并出具了《关于张家界市智慧公共资源一体化信息平台设计方案的审查意见》（张发研函[2021]4号），指出《方案》按照"交易电子化、运行规范化、服务标准化"的要求建设一体化平台，有利于推进简政放权、放管结合、优化服务的改革，符合智慧张家界和省公共资源交易信息化的总体要求；《方案》提出场地智能化调度中心、四大应用模块、三大保障体系的总体框架基本合理；《方案》提出的立体、多元、便捷的智慧管理和交易模式，采用云计算、大数据等先进技术，技术路线基本可行。
评估发现，专家审查意见指出项目实施方案对网络安全建设边界和防护需求考虑不够全面。根据评分标准，此项扣2分。
2、过程控制有效性（9分）
为保障张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目的实施，张家界市公共资源交易中心成立智慧公共资源一体化信息平台工作领导小组，加强专项工作的组织领导。制定了《设备管理制度》、《安全保密制度》、《应急管理制度》、《岗位责任制度》等项目建设与运行管理制度，采取相应的管控措施进行项目管理。有相应的监督、奖惩等管控制度，业务管理制度、标准规程健全，与项目切实相关，可操作性强。根据评分标准，此项不扣分。
3、项目可持续性（6分）
根据项目实施方案，项目建成后，组织机构能够持续运转，在正常维护管理的前提下，能持续发挥效益。
但是，项目实施方案中未明确项目运行期的运行维护成本及资金来源，未明确项目建设运行的经济时效及退出机制。此项扣1分。
（五）筹资可行性（总分15分，计12分）
1、筹资合规性（5分）
2020年12月，张家界市财政局、张家界市政府发展研究中心《关于智慧城市总体建设专项债券资金使用分配的请示》（张财债管[2020]609号）报经常务副市长、市长审批同意，张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目采用政府主导，企业与银行合作使用社会资本建设和运营的模式实施。计划资金来源渠道符合相关规定，经过相关论证，资金筹措程序科学规范。但是，项目未明确财政投资的范围及相应财权和事权的匹配。根据评分标准，此项扣1分。
2、财政投入（5分）
2021年10月，张家界市公共资源交易中心《关于请求批准实施"智慧公共资源一体化信息平台"项目建设及政银合作方案的报告》（张公交易[2021]8号），汇报政银合作方案及《张家界市公共资源交易中心保证金存放合作银行公开招标方案》。项目投资考虑财政预算及配套能力，合乎实际，财政部门和其他部门统筹规划，目前没有有类似项目资金重复投入。根据评分标准，此项不扣分。
3、筹资风险可控性（5分）
项目筹资渠道符合相关规定，筹资方式和程序经过相关单位论证，所有方案经过专业技术单位审查，由市智慧办和智慧城市中心严格把关，防止重复建设，整体筹资风险可控。
但是评估发现，项目未进行筹资风险评估，对筹资风险进行全面的分析，以及未制定相应可行、有效的应对措施。根据评分标准，此项扣2分。
（六）总体结论
根据项目事前绩效评估体系，智慧公共资源一体化信息平台项目事前绩效评估得分为90分。
综合上述绩效评估情况，我们认为本次评估的智慧公共资源一体化信息平台项目绩效目标指向明确，与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关，立项过程经调查研究及科学论证，符合实际，建议在完善相关成本控制措施及风险应对措施的情况下予以支持。
四、存在的主要问题
（一）部分项目设计方案考虑不周
张家界市政府发展研究中心对张家界市智慧公共资源一体化信息平台设计方案的审查意见中指出，设计方案中对网络安全建设边界和防护需求考虑不全面，与现有党政OA系统、智慧党建等对接、业务系统统筹以及机房设计等需要进一步完善。
（二）未制定成本控制措施
评估发现，项目制定成本预算时，未明确制定成本控制方案，未采取措施有效成本控制。
（三）市场化建设方案不完善
张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目采用政府主导、企业与银行合作、使用社会资本建设和运营模式实施，但项目未明确财政投资范围及相应财权和事权，未明确项目运行期运行维护成本及资金来源，以及项目建设运行经济时效及退出机制等，市场化建设方案不够完善。
（四）未开展筹资风险评估
张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目投入资金较多，财政投资压力较大，未开展相应的项目筹资风险评估。
五、相关建议
（一）完善项目实施方案
根据《关于张家界市智慧公共资源一体化信息平台设计方案的审查意见》（张发研函[2021]4号）要求：做好与现有党政OA系统、政务信息共享平台、大数据中心等的对接工作；进一步完善机房设计，做好柴油发电机房位置布置，设置安全区域并配备相关消防安全设施；考虑国产化替代问题；完善网络安全建设等。
（二）制定成本控制措施
根据项目申报相关要求，项目建设需制定成本控制方案，采取切实可行的成本控制措施，确保财政资金使用效率。
（三）补充切实可行的市场化建设方案
张家界市财政局、张家界市政府发展研究中心《关于智慧城市总体建设专项债券资金使用分配的请示》（张财债管[2020]609号），明确张家界市智慧公共资源一体化信息平台项目采用社会化运作（政府主导，企业与银行合作使用社会资本建设和运营）的模式实施，需补充完善项目建设及筹资方案，明确财政投资的范围及相应财权和事权的匹配，明确项目运行期的运维模式及运维费用来源等。
（四）开展筹资风险评估
建议项目建设单位开展筹资风险评估工作，对项目筹资环节风险进行全面评估，全面分析偿债能力等筹资风险，采取有针对性、切实可行的应对措施，防范项目建设运营过程中资金短缺或偿债危机等。
事前绩效评估报告 篇2
为提高财政资金使用效益，合理配置公共财政资源，根据市委、市政府关于全面推进预算绩效管理的实施方案和《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法》（津财绩效〔20xx〕12号）等文件要求，天津市财政局引入第三方专业机构成立了绩效评价组，于20xx年9月-11月，对20xx年天津市宝坻区住房和建设委员会的“宝坻区20xx年老旧小区提升改造工程”项目开展了绩效评价。该项目评价结果为83.98分，评价等级为“良”。有关情况如下。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目背景
为进一步提升宝坻区旧楼区设施设备使用功能，改善居民居住条件和居住环境，根据《住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好20xx年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔20xx〕243号）《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划》《天津市人民政府办公厅关于进一步加强本市旧楼区提升改造后长效管理的意见》（津政办规〔20xx〕15号）《关于印发宝坻区20xx年重点工程民心实事项目前期工程安排表的通知》（宝坻政发〔20xx〕2号）等，天津市宝坻区住房和建设委员会（以下简称“区住建委”）实施了宝坻区20xx年老旧小区提升改造工程，改善和解决宝坻城区中部分老旧小区设施及外观老化的问题，提高居民生活品质。
2.主要内容
项目实施内容主要为绿地改车位及绿化补种，更换断桥铝合金门窗，外檐粉刷、楼道粉刷，完善小区大门、楼宇门、小区电子监控，维修屋面防水、路面重修、管网管线整理，维修小区及楼道照明设施等。本工程涉及地质家园、北海楼、中保财政楼、供电楼、华苑小区、福全里、物资楼、中保水利楼、宏发楼、苑北路小区、中保楼小区、岳园小区、新保楼小区共13个小区，涉及111栋楼宇，7200户居民，建筑面积74.77万平方米。
3.项目组织管理
本项目实施主体为区住建委，主要负责制定本辖区内老旧小区整治计划，具体实施提升改造工程，加强对旧楼区整治工作的监督和检查。
4.资金投入和使用情况
本项目批复概算为63500.12万元，其中，20xx年抗疫特别国债16005万元，同时还涉及中央财政城镇保障性安居工程补助资金4659万元，中央基建投资资金8500万元，宝坻区政府统筹资金34336.12万元。本次绩效评价将以20xx年抗疫特别国债为主的全部资金一并纳入评价范围。
20xx年抗疫特别国债资金应到位16005万元，实际到位16005万元，到位率100%；抗疫特别国债资金以外的资金包括中央财政城镇保障性安居工程补助资金、中央基建投资资金和宝坻区政府统筹资金，共计应到位47495.12万元，实际到位13159万元，到位率27.71%。
本项目实际支出29164万元，预算执行率为100%。
（二）项目绩效目标
本项目制定的绩效目标为进行宝坻区老旧小区改造提升，进一步改善群众居住条件。20xx年完成74.77万平方米老旧小区改造计划，改造7200户，改造楼栋111栋，改造小区13个。
二、绩效评价情况
（一）绩效评价方法
结合项目具体情况，本次绩效评价采用成本效益分析法、比较法及因素分析法等方法，从项目决策、项目过程、项目产出以及项目效益四个方面开展评价，并对改造后的13个小区进行了现场评价，覆盖率100%。
（二）绩效评价结果
经过综合评价，本项目得分83.98分，评价等级为“良”。其中，项目决策16分，项目过程20.5分，项目产出35.41分，项目效益13.07分，因本项目自评材料提交不及时扣1分。
评价结论：本项目绩效目标基本明确，预算执行合理，项目产出质量、时效符合规定。但是项目决策方面存在部分测算费用高于合同价格的情况；过程方面存在抗疫特别国债资金以外的资金到位率不高，相关文件中对改造内容范围不够明确具体，工程未及时结算，设计合同尚未签订补充协议的情况；项目产出方面存在未进行档案验收的情况；项目效益方面存在安全隐患风险，生态效益还需要进一步提升，社区长效管理机制尚待健全。
三、项目产出及绩效
（一）项目产出情况
本项目工作计划实施率为100%，房屋修缮总体完成率为90.61%，室外工程总体完成率为92.39%，其他设施修缮总体完成率为92.2%；本项目质量等级达到规定的质量等级标准，实施过程中未发生过质量事故，验收文件完整、合规、归档及时，但未进行档案验收；本项目未超出概算，各标段均及时完工，但共有11个标段发生变更，总体变更发生率为7.81%。
（二）项目实现的效益
1.社会效益-居民居住环境改善情况
本项目改造后收到了3个小区的锦旗，改造期间未发生过媒体负面报道、通报等情况。但是，发现13个小区均存在对讲门未通电启用、对讲门长时间处于开放状态等问题，易产生公共安全隐患。
2.生态效益-生态环境改善情况
本项目新设置垃圾桶1036个，满足天津市垃圾分类的规定；但绿地率约为12.44%，绿地率偏低。
3.可持续影响-促进社区长效管理体系的形成
本项目实施完成后计划由所在街道接收，截至20xx年9月30日，区住建委未提供相关合同，老旧小区改造的长效管理机制尚待健全。
4.服务对象满意度
经调查，本项目主管部门总体满意度为97.78%，居民总体满意度为95.68%。
四、存在的主要问题
（一）预算测算费用过高，客观性有待提高
评价组对比分析了合同、概算书中各标段工程费用，合同总金额为26279.37万元，概算为59279.76万元，概算测算的费用普遍高于合同价格。
以一期工程中地质家园为例，部分概算测算费用高于合同价，二期工程中新保楼小区也存在同样的问题。工程量和单价的测算概算数据和合同数据差别悬殊。
（二）抗疫特别国债资金以外的资金到位率偏低
本项目批复概算为63500.12万元。20xx年抗疫特别国债16005万元，均已到位；抗疫特别国债资金以外的资金应到位47495.12万元，实际到位13159万元，资金到位率偏低，为27.71%。
（三）《宝坻区老旧小区及远年住房改造工作方案》改造范围不细化，制度不健全
本项目实际施工范围包含户内窗户更换，而工作方案中未明确既有建筑节能改造的具体范围，居民户内窗户更换是否在老旧小区改造范围内有待商榷。
（四）项目实施过程中部分制度执行不规范
1.本项目设计合同的委托单位为天津市宝坻区房地产管理局，后期项目委托单位为区住建委，但委托单位发生变更后未签订补充协议。
2.项目实施单位未按照《天津市档案管理条例》第十八条“各单位的建设工程、科学技术研究、技术改造和重要设备更新等项目进行验收、鉴定前，应当由该项目主管部门的档案机构对其档案管理进行指导，并对档案进行验收”的规定，进行档案验收。
3.本项目共14个标段，竣工验收时间分别为20xx年12月30日、20xx年12月31日。按照《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第81号）第二十八条“竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月”的规定，应在20xx年3月31日进行结算。但截至20xx年9月30日，本项目尚未开展结算工作。
4.本项目采光窗更换材质为断桥铝合金，与《天津市中心城区老旧小区及远年住房改造工作导则》中规定的窗户材质（塑钢窗）不一致。
（五）前期调研工作不充分，导致总体变更发生率大于5%
本项目共14个标段，其中有11个标段发生变更，总体变更发生率为7.81%。发生变更原因包括：业主不同意改造、业主要求增加改造内容、设计漏项、根据现场情况增加改造内容、工程量清单上的工程量不足等。
（六）可视化对讲门利用率不高，易造成安全隐患
评价组通过对13个小区的实地踏勘，发现均存在对讲门未通电启用、对讲门长时间处于开放状态等问题，易产生公共安全隐患。
（七）城市生态环境改善效果有待提高
经过评价分析，本项目13个小区整体绿地率约为12.44%。参考其他省市经验，如北京市老旧小区改造绿地率原则上不低于20%，《石家庄市城市园林绿化管理条例》中规定旧城改造区不得低于30%，该项目与北京、石家庄等的老旧小区绿地率相比差距较大。本项目在改造前对小区整体布局和规划设计的重视程度不够，尤其是没有增加绿化面积的考虑，老旧小区配套公共设施与小区绿化环境失衡。
（八）未按照规定进行长效管理
本项目13个小区仍处于保修期内，改造的小区中，公共设施及绿化、苗木等由施工单位进行保修。实施完成后计划由所在街道接收，在小区管理区域内实施门岗执勤、巡视、清扫保洁、机动车停放秩序管理四方面内容。但是，区住建委未提供与上述内容相关的合同，并且未明确公共设施（路灯、监控、岗亭、道闸等）、绿化、苗木的管理、养护责任者，不符合《天津市人民政府办公厅关于进一步加强本市旧楼区提升改造后长效管理的意见》（津政办规〔20xx〕15号）要求，老旧小区改造的长效管理机制尚待健全。
（九）绩效管理意识需进一步深化
区住建委自评材料实际提交时间为20xx年11月25日，自评材料提交时间不及时，绩效管理意识需进一步深化。
五、相关建议
（一）加强预算绩效管理，提高预算编制的精准性
针对本项目设计概算超出合同价格较高的问题，建议区住建委加强前期需求论证和可行性分析，明确现实需求，为科学编制预算和减少预算调整做好基础工作，例如，应充分考虑市场价格因素，保证预算编制的精准性，确保每一笔资金使用的科学、合理。加强预算绩效管理，保证预算额度与绩效目标的匹配性，并符合行业造价水平。
（二）建议统筹好财政资金，重视配套资金到位情况
建议有关部门进一步提高落实配套资金足额到位的自觉性，严格落实财政资金，强化资金保障，促进项目建设资金使用效益的充分发挥。
（三）具体业务与改造范围要匹配，提高资金使用规范性
建议有关部门尽快完善老旧小区改造范围，尤其是明确居民户内窗户更换是否在老旧小区改造范围内，避免出现资金使用不规范的情况。
（四）加强制度执行规范性，推动项目提质增效
根据《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第81号）的有关要求，本项目结算已超过规定期限，建议区住建委尽快开展项目结算工作。
（五）相关部门充分做好前期调研工作，减少工程变更
建议区住建委先行做好各老旧小区原始资料的查找整理工作，如有基础资料不完善、与项目实际不符合的，应委托相关设计单位及时进行补测补绘。市政、电力、通讯、供水、燃气等部门单位和有关街道应协助提供各老旧小区地下管网分布图，并对地上各类管线进行集中调查清理。
街道社区应有序开展老旧小区改造宣传动员工作，充分尊重居民意愿。要坚持问需于民、问计于民、共商共建，必要时可推行“一栋一策”，变“要我改”为“我要改”。
同时，建议建立老旧小区改造项目库制度，列入改造计划项目应有序进行实地勘查和科学论证，在论证的基础上，选取细化改造方案优、群众改造意愿强烈、“共同缔造”基础好的项目，按“成熟一个，实施一个”的原则启动改造。
（六）加强项目使用效果考核，提高财政资金使用效率
虽然可视化门禁系统弥补了旧式楼宇对讲的缺点，可以通过人脸识别的功能进行楼栋门开启，但是老旧小区内居民老年住户居多，广大老年人更熟悉传统服务方式，不习惯使用可视化门禁的功能，导致楼门长期开启，门禁系统形同虚设，无法达到预期效果，一定程度上造成了财政资金的浪费。建议项目完成后，主管部门或财政部门加强对项目成效和使用效果的考核，对于利用率低、后期未落实养管责任的内容不再列入改造范围，或降低改造比例，提高财政资金使用效率。
（七）统筹好增设公共设施与小区绿化环境的矛盾，满足居民对环境绿化的需求
老旧小区绿化是城市绿化环境重要组成部分，要统筹规划公共设施建设与小区绿化环境改善，在增设停车场地的同时，同步开展绿色社区建设，加大“拆违还绿、见缝插绿、立体营绿、多元增绿”等改造力度。例如，小区室外停车场可采用嵌草砖进行布置；观赏性绿地可采用草本或灌木进行搭配布置；在有条件的建筑物外墙实施垂直绿化，满足居民对环境绿化的需求。
（八）推动建立健全长效管理机制，引进物业全覆盖
老旧小区的改造不仅仅是对小区相关设施进行改造，更重要的是对小区改造后的维护和管理。如果没有长期维护和运营管理机制，改造后的效果难以长期保持，就会出现“改造—破坏—再改造”的现象，造成人力和资金的浪费。建议首先，做好小区居民思想工作，加强宣传引导，提高老旧小区居民购买服务意识，了解小区居民对物业管理的看法和需求。其次，根据小区居民意愿、支付能力和需求等实际情况引入物业公司提供专业服务，着力解决老旧小区公共设施、绿化养管等方面的难点问题，改善居民居住环境和生活品质，提高居民获得感、幸福感和安全感。最后，成立小区业主委员会，政府提供平台让居民充分协商，推行以居民共同参与为核心的共建共治共享长效管理机制，监督物业公司的管理行为，使改造后的老旧小区能够长效有序管理。
（九）强化绩效管理意识，提升绩效管理水平
建议区住建委强化绩效意识，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，在推进自评工作开展时，结合评价工作实际情况，推动项目实施过程中规范化、严格化，确保绩效评价结果公正客观，真实反映绩效，如实反映问题，提高自我评价质量。健全完善评价机制，深入推进评价工作，提升整体绩效管理水平。
六、其他需要说明的问题
（一）因本项目的结算工作尚未完成，经与区住建委沟通确认，将《施工进度及拨付钱数情况说明》的已完工程量作为本次产出数量指标评价的依据，不作为结算及其他审计工作的参考。
（二）本项目尚未结算、决算，无法确定项目总投资，经沟通确认，暂以“合同额+变更工程价款+工程建设其他费合同额”作为实际投资进行分析，不作为结算及其他审计工作的参考。
事前绩效评估报告 篇3
根据区政府重点工作安排和金安区民生工程要求，我中心对中市街道和三里桥街道组织实施的20xx年老旧小区改造项目开展了自查自评绩效评价，自评得分96分，分别从“投入、过程、产出、效果”四个方面进行。现将绩效评价自评报告结果汇报如下：
一、项目基本情况
20xx年，我区原实施的安徽国防科技职业技术学院家属区和皖西大市场住宅区，因规划调整和业主认可度不高等原因，后经市同意进行了改造项目调整。后更改实施的老旧小区改造项目为三里桥落星庙社区一建综合楼项目和中市街道迎宾社区锦绣花园小区、九墩塘新村小区连片改造2个项目。
一建综合楼建筑面积0.7万平方米，2栋，涉及49户，计划总投资260万元，实际中标金额2590306.2元，已于10月底完工。锦绣花园小区、九墩塘新村小区建筑面积7.3万平方米，16栋，涉及674户，计划总投资1950万元，实际中标金额18016642.97元，10月1日进场施工，现已完成施工合同量的100%。
二、项目主要成效
（一）关注以及改善民生的需要。20xx年完工的3个老旧小区项目，整体环境得到显著提升、治安防控更有保障、消防设施齐全更安全，小区秩序井然提升，居民生活全方位得到了提升。以锦绣花园为例，改造前，小区路面坑坑洼洼，路灯缺失，停车位紧张，影响出行；私搭乱建侵占消防通道，造成安全隐患；排水管线老化，堵塞严重，给业主生活带来不便。经过对小区进行综合整治，通过铺装沥青路面、对建筑外墙喷涂真石漆、重做屋顶防水、加装路灯、增设机动车停车位和非机动车充电桩、设立智慧安防系统、进行绿化广场景观设计等方式，使小区面貌焕然一新，大力提升了居住品质。
(二)结合拆违拆临，全面治理老旧“顽疾”。老旧小区因建成年代久远，因历史遗留等客观因素致使一些无手续“车库”、业主私自搭建储藏室等问题较为突出，使得老旧小区“破上加烂”，如拆除则业主当事人以各种理由阻挠，严重影响小区整体居住环境。我中心按照文件要求在实施老旧小区改造前对业主擅自圈占公共用地、毁绿种菜、侵占消防通道、擅自搭建建筑物和构筑物等行为进行集中整治。其中锦绣花园小区及九墩塘小区在违法搭建专项拆除行动中，锦绣花园小区拆除违建93处，拆除面积2269.8平方米，拆除老虎窗422扇，雨棚1533个，花架567个，晾衣架400个，铁门1个。九墩塘新村小区目前拆除违建25处，共计1580平方米，拆除老虎窗53扇，雨棚347个，花架295个，晾衣架107个，废弃空调架7个。有效制止了擅自搭建及侵占公共用地行为。
(三)结合物业管理，共同维护改造成果。老旧小区改造后及时把小区是否纳入物业管理列入征询意见的问题之一，由小区大多数居民集体自主选择，通过自主选择确定物业管理公司及业主自治等方式，强化对已改造小区的后期管理工作，尽可能实现物业管理从无到有、从简易到专业，建立长效管理机制，共同维护改造成果。
三、项目绩效评价情况
绩效评价指标设置：一级指标4个，二级指标12个，三级指标26个，总分值100分。一级指标分别为：1投入（15分），下设2个二级指标6个三级指标；2过程（25分），下设3个二级指标11个三级指标；3产出（35分），下设4个二级指标5个三级指标；4效果（25分），下设3个二级指标7个三级指标。现将相关得分情况自评如下:
1、投入（总分15分、评价得分15分）
（1）项目申报（5分）
①进行老旧小区整治改造事前摸排的（1分）
改造事前我中心组织中市街道和三里桥街道分别深入三个老旧小区多次召开业主座谈会、积极争取业主代表对老旧小区改造方案建言献策，动员街道、社区干部通过张贴宣传单、摆放宣传台、散发宣传纸等方式等方式向小区业主发放了“两封信”，即《致小区广大业主的一封信》、《金安区人民政府致全区人民的一封公开信》；“一张纸”，即《民生工程政策解读明白纸》，共计700余份。其中一建综合楼30余份，锦绣花园小区、九墩塘新村小区670余份，入户宣传率在80%以上，着力引导广大居民共谋、共建、共管、共评、共享老旧小区改造。指导街道广泛征求广大居民对老旧小区整治改造的意见，确保广大居民对老旧小区改造的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权。
②根据摸排结果制定中长期工作规划（2分）
20xx年金安区房产中心联合各社区对金安区区城区老旧小区进行了摸底调查，结合各小区实际情况，将符合城镇老旧小区改造项目的34个小区列入20xx-2025年改造计划，涉及户数8385户，涉及建筑面积92.67万㎡，计划投资2.74亿元。争取2025年将我区符合改造条件的老旧小区基本改造完成。
20xx年改造小区3个，分别是一建综合楼、锦绣花园小区、九墩塘新村小区。一建综合楼已完工，锦绣花园小区、九墩塘新村小区完成施工量的100%。
③制定项目年度计划和实施方案（2分）
金安区政府制定了《20xx年老旧小区改造项目细化表》，我中心在细化表的基础上，制定了项目年度计划和实施方案，在具体项目实施过程中，严格按照合同工期要求，督促施工单位制定项目实施进度计划，确保改造项目保质保量完成。
（2）资金管理（10分）
①按照财务管理要求，设置专账核算，使用手续规范（4分）
我单位严格按照财务管理要求，在项目实施过程中，严格按照项目实施进度或合同约定及时支付各项工程费用。严格履行审批程序，确保使用手续规范。
②制定保障资金安全及规范资金管理的措施或办法（4分）
根据《六安市人民政府办公室关于六安城区老旧小区综合改造整治工作的实施意见》（六政办秘［20xx］80号）文精神，按照《金安区老旧小区改造项目资金管理办法》相关精神，从资金管理、支付方式、支付申报、审批程序、结算、决算管理、审计管理、建设工程资料管理等方面进行了规范。
③适时组织开展了资金专项督查（2分）
区财政局开展专项督查，切实保障资金安全及规范使用。
2、过程（总分25分、评价得分24分）
（1）项目实施（10分）
①项目实施程序规范性（2分）
我中心严格按照程序，在工程实施之前编制老旧小区改造项目建议书报区发改委进行立项审批，由第三方润泽项目代理公司编制项目可行性研究报告、初步设计和概算，报区发改委进行审批。在此基础上，要求属地街道严格按照相关法律法规对改造项目开展招投标程序。其中，锦绣花园小区、九墩塘新村小区顺利在8月27号进行挂网招标，9月16号开标，10月1日进场施工，保证了项目的及时推进。
②实施过程监管到位（2分）
全市老旧小区改造项目按照规划设计、开工、完工等三个时间节点进行排进度，细化到月到天。要求施工现场每周报送工作进度及下周工作计划。
加强施工质量监管，联合区住建局共同下发了《关于加强老旧小区改造工程质量安全管理的通知》（金住建〔20xx〕126号），落实各参建主体的责任，严格把控质量，对不合格的产品及时进行了清理。前期锦绣花园进场的防水材料因检测有瑕疵，我中心督促中市街道对已使用的产品全部铲除并进行了清理，重新更换了合格产品，保证了施工质量。
③对项目进展情况及时监督管理、制定奖惩措施（2分）
今年，我中心先后邀请市、区老旧办开展不定期实地督查12次，召开调度会10次，同时对督查结果及时通报，分析进度差欠原因，对未达到预期进度的项目实施街道发送工作提示函。在项目实施过程中，先后向三里桥街道发出工作提示函3次，向中市街道发出工作提示函2次。
④改造后的项目实施物业管理（4分）
改造完成后，三个小区分别同物业公司签订管理协议，约定权责，开展常态化管理维护。
（2）信息建设（10分）
①利用老旧小区整治改造管理信息系统，按时按要求将计划项目、项目内容情况录入管理信息系统，实时更新项目推进信息（3分）
利用老旧小区整治改造管理信息系统按具体要求将相关项目内容情况录入管理信息系统，实时更新项目推进信息。
②利用管理信息系统对项目有效监督管理（2分）
充分利用老旧小区整治改造管理信息系统对项目进行有效监督管理，对照管理信息系统相关时间节点，及时督促建设单位对工程质量进度进行调整，确保按时完工。
③每月3日前更新管理系统信息，上报上一月项目月度数据（3分）
每月收集工程建设过程相关数据，按时完成系统信息更新，及时上报项目月度数据。
④及时编报项目简报信息、经验做法、主要成效（2分）
项目建设单位按照相关要求及时报送三个小区改造的相关进度、资金等数据，并通过简报、总结汇报等形式，及时上报具体做法和成效。
（3）管理创新（5分）
①在项目设计、招标、督查巡查、验收、物业管理、资金管理等方面推广创新举措（2分）
拓宽思路、筹措资金，建立政府、市场等多方筹措改造资金的机制，根据项目实施进度，按照资金拨付办法及时拨付工程款。
一是财政资金支持，获得中央老旧小区补助资金及安徽省老旧小区补助资金391万元，发改委中央预算内资金691万元。
二是充分发挥市场机制作用，通过购买服务、新增设施有偿使用等方式，引导专业机构、社会资金参与老旧小区改造工作。中心引入上海懂锂新能源科技有限公司建设电瓶车充电桩，无偿建设，有偿使用。
三是供水、供电、供气、网络通信、有线电视等设施、管线由专营单位出资改造。
②注重吸收居民参与全过程监督，推行跟踪审计制度（2分）
在街道项目办设立业主反映问题接待日，充分听取自改造以来所产生的问题，业主的合理诉求，以便于施工方采取措施，制定方案，改进工作，尽快解决遗留问题。改造全程听取居民意见，并邀请居民参与全程监督。由审计局派驻跟踪审计单位，对项目全过程进行跟踪审计。
③整治改造工作过程中总结经验，在全省进行经验交流或推广的（1分）
3、产出（总分35分、评价得分35分）
（1）目标任务完成率（20分）
年度目标任务3个老旧小区已全部完工。
（2）项目时限达标率（5分）
三个老旧小区改造均于20xx年12月底前完工。
（3）项目质量达标率（5分）
三个老旧小区，涉及8万平方米、住户居民723户全部竣工验收合格。
（4）试点工作（5分）
拥有适老化项目，建筑节能改造项目。
4、效果（总分25分、评价得分22分）
（1）社会满意度（10分）
小区改造前征询群众意见，改造过程中及时邀请群众共同谋划参与意见，畅通群众反馈诉求通道，同时做好公示，改造后召开居民大会协商小区长效管理模式。改造中无群众上访或主流媒体负面报道。对辖区群众发放满意度问卷，共发放问卷180份，收回180份，满意180份，满意度100%。
（2）社会效益（10分）
项目的实施，实现了雨污分流，提升了绿化水平，加强群众对于生态环保的主动意识；开展了完善类改造，如设置无障碍设施，修建机动车停车场、非机动车停车位、电动车充电桩物业用房等配套设施。
（3）新闻宣传（2分）
项目在市级、区级媒体平台如直播六安、金安发布、皖西日报开展经验做法和实施效果等正面宣传。
事前绩效评估报告 篇4
一、项目概况
（一）项目实施部门为中共连城县委宣传部。2019年6月18日，县委、县政府决定邀请中央电视台农业农村频道为我县录制一期《乡村大舞台》，并拨付资金140万元用于节目录制有关工作，首期拨付100万元。
（二）《乡村大舞台》栏目是中央电视台农业农村频道打造的一台旨在宣传各地乡土文艺文化，为农民提供展示自我舞台的大型综艺节目。本项目实施的主要内容为央视导演组出行与落地接待、舞台搭建、演员外聘、海选、群众演员吃住行及误工补助等。
二、评估过程
项目由中共连城县委宣传部组织实施，经前往中央电视台农业农村频道深入对接，了解已播出节目反响情况，并经县委宣传部相关领导和职能股室评估，经县委、县政府同意，认为该项目可行。
三、评估内容与结论
（一）项目立项情况
经县委、县政府同意，2019年6月18日，县财政拨付100万元用于《乡村大舞台》节目录制。
（二）项目可行性
1.连城县是文化旅游大县，红色文化、客家文化、生态文化、美食文化、非遗文化等独具特色，通过录制《乡村大舞台》节目并在央视播出，有利于促进连城文化的对外宣传，加大文化旅游产业深度融合，提升连城在全国的美誉度和影响力，加快连城旅游产业发展。
2.项目经县委、县政府同意实施。项目总投资100万元，根据项目实际支出情况实报实销。
（三）项目绩效目标
数量目标：乡村大舞台节目在央视农业农村频道播出，参与节目演职人员共1000余人，举办海选活动3场次，搭建大型舞台1300平方米，编演节目11个，录制节目时长120分钟。
质量目标：按方案要求完成节目录制。
时效目标：按方案要求按时完成录制，节目于8月24日、8月25日、8月31日、9月1日、10月3日共5次在央视农业农村频道播出。
成本目标：编排节目，按乡村大舞台节目规划书预算18万元元。搭建大型舞台，按乡村大舞台节目规划书预算16.8万元。录制节目，按乡村大舞台节目规划书预算40.2万元。所有人员吃住行及误工补助等，按乡村大舞台节目规划书预算25万元。
经济效益目标：通过节目播出，提升连城知名度，带动旅游产业发展。
社会效益目标：通过节目录制，提升县内各文艺团体节目质量提升。
可持续影响目标：促进连城红色、客家、生态、美食、非遗等特色文化的对外宣传。
满意度目标：《乡村大舞台》节目的录制和播出得到了观众的一致好评，满意度大于90％
(四)总体结论：
本项目的实施有力提升了连城文化的影响力、为促进连城文化旅游产业融合发展，促进连城旅游发挥了积极的作用，项目达到了预期目标。