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城镇化建设调研报告 篇1
现将调研情况汇报如下。
一、我市城镇化建设的现状
近几年来，全市上下紧紧围绕两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越的目标，坚持工业化和城镇化相互驱动、城镇化和新农村建设相互结合，大力实施城镇化带动战略，狠抓城镇规划、建设和管理，各县区城镇化步伐明显加快，城镇规模不断扩大，城镇功能持续完善，城镇品味不断提升，城乡面貌日益改善。
(一)各县区发展定位准确，城镇化发展方向明确。根据省、市人民政府批复的我市各县区总规，各县(区)城市发展定位为：毕节大方中心城区定位为国家开发扶贫、生态建设试验区的核心及示范窗口、西南地区重要的综合交通枢纽和现代物流中心、以新兴产业为基础的山水园林宜居城市。金沙县定位为以发展能源、煤化工配套服务业、农产品加工业为主的小城市;百里杜鹃风景名胜区定位为具有观光游览、休闲度假和科研教育的省级风景名胜区;黔西县城着力打造成为以能源工业为主，具有独特自然风光和多元文化的旅游服务城市;织金县定位为西南地区新型能源化工基地和重要的旅游城市、省级历史文化名城、黔中经济区重要节点城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;纳雍县城定位为以煤电产业为依托的旅游服务小城市;威宁自治县定位为贵州省西部门户和西部经济带的重要节点之一、区域物质集散地、以发展旅游业和轻工业为主的高原生态城市;赫章县定位为全国知名的休闲度假和文化旅游目的地、黔西北特色农副产品加工基地和贸易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山区特色的宜居城市。
(四)高起点规划设计，城镇品味不断提升。市县区在城镇化发展中，不断强化规划龙头意识，注意发挥规划对城镇建设发展的宏观调控作用。市提出两年内完成城乡规划全覆盖 的工作目标，各县区对不够适应形势发展要求的原有规划及时进行了修编，一些县聘请资深策划人士参与城镇发展策划，编制了各种控制性详细规划、专项规划。各县区重点发展的乡镇政府也都积极编制了集镇发展规划、村庄整治规划。同时，以规划为引领，对重点打造的街道、广场、标志性建筑等进行精心设计施工，着力提升城镇品味。
(五)五园新村五古一特等具有毕节特色的建设项目有力助推城镇化发展。全市实施以四在农家为特色，以五园新村建设和农村危房改造与村庄整治改治结合试点建设为载体的新型农村社区创建工作，建设出一批具有一定人口规模、产业发展、个性鲜明、规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新型农村社区，如织金县珠藏镇骂丫村、威宁县迤那镇芙蓉王新村。各地在推进特色小城镇建设过程中，着眼于在挖掘历史、民族文化内涵上下功夫，建设出一批规划起点高、规模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城镇，如七星关区海子街镇，大方县六龙镇，黔西县素朴镇，金沙县岩孔镇，织金县熊家场乡，纳雍县勺窝乡，威宁自治县迤那镇，赫章县六曲河镇等等。大方县慕俄格古城、织金县官寨古街等五古保护项目建设，增加了我市的旅游亮点，提升了毕节旅游文化品位。
(六)主导产业初步确立，发展后劲明显增强。各县区根据自身的资源情况，全面实施十大产业振兴计划，大力发展优势产业，推进工业化、城镇化和农业产业化，着力实现三化互动。一是全面建设以毕节经济开发区、织金经济开发区、威宁经济开发区为代表的12个重点产业园区，通过园区化承载、集群化推进、大企业带动、大项目支撑等方式推进园区发展。二是大力推进农业产业结构调整，发展现代农业。三是大力发展旅游业，努力将建设成为中国西部独具特色的.重要旅游目的地。四是积极发展壮大现代物流、金融、房地产为主的新型服务业，为城镇化提供强有力的产业支撑，增强城镇发展后劲。
二、我市推进城镇化建设面临的主要问题
我市城镇化建设虽然取得了明显成效，但与发达地区相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：
(二)建设资金缺口较大。一方面，由于财政压力大，政府投入到城市建设的资金不足，导致城市建设中的功能服务设施和市政公用设施建设资金严重缺乏;另一方面，由于区位条件有限、交通滞后、政府贷款融资难，没有稳定的融资渠道，导致资金匮乏。
(三)基础设施仍较落后。由于我市城镇化建设起步晚、欠账多，城市基础设施建设起点低、标准差，导致配套功能设施还不完善，还不能从根本上解决市民行车难、停车难、住房难、上学难、就医难、入厕难、卖菜难、健身难、休闲难等等矛盾和问题。
(四)征地拆迁比较棘手。由于利益分配关系复杂，补偿与被补偿双方在补偿标准期望值差距过大，利益双方在征拆补偿未取得一致时，时常出现堵工现象，致使某些城镇建设项目进度迟缓，给推进城镇化建设和维护稳定工作带来消极影响。
(五)经营城镇经验不足。一些县(区)、乡镇政府对构成城镇空间和城镇功能的自然生成资本、人力作用资本和相关的延伸资本等进行集聚、重组和市场化营运的认识不够、能力不强、手段不多,在城市资源、设施 变现增值的过程中不能获取最佳收益。
城镇化建设调研报告 篇2
在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走?结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。
一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题
在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：
一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。
二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。
三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。
四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。
二、对策及建议
(一)建立领导机制，落实工作责任
一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。
二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。
(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围
一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。
二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。
(三)加大整治力度，改善人居环境
一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的.日常管理工作。
二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。
三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。
四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。
五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。
六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”;各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”;统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。
七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。
八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。
九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。
另外针对环境卫生方面建议：
1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。
2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。
城镇化建设调研报告 篇3
所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模不断扩大的过程，其内涵包括四个方面：一是人口城镇化，二是地域城镇化，三是经济活动的城镇化，四是生活方式的城镇化。一个地区的城镇化水平通常用城镇化率来表示，即该地方的城镇人口占全部人口的百分比。
我区现辖2个建制镇和5个街道办事处，共80个行政村，22个社区居委会。全区总面积244.4平方公里，其中城区面积24.68平方公里（含机场4平方公里）。全区总人口25.9万人，其中城镇人口10.8万人，城镇化率为41.7%。经过近几年的规划建设，我区已初步形成了以阎良城区为中心，关山、武屯两个建制镇为副中心、5个街道办事处为支撑的'城镇建设体系。城镇规划日趋完善，建设步伐不断加快，城镇面貌发生较大改观，产业聚集功能明显提高，经济实力不断增强，各项社会事业协调发展，人居环境明显改善。关山镇、武屯镇入选“关中百镇”建设。
一是城镇化水平较低。西安市为68.8%，我区为41.7%。相比较而言，我区城镇化水平较低。从两个建制镇来看，20xx年底，关山镇常住人口1万人，城镇化率17.8%；武屯镇关山镇常住人口7000人，城镇化率19.4%，城镇化建设的差距还很大。 二是工业门类单一，吸纳农村劳动力的能力有限。城区工
业主要是以驻区航空工业为主，区属工业基础薄弱，企业数量少，规模小。航空工业主要为高科技产业，就业门槛较高，很难吸纳农村劳动力。两镇支柱产业薄弱，工业化水平不高，虽有多家农副产加工企业，但缺乏规模较大、辐射带动作用较强的龙头企业，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。
三是小城镇基础设施落后。小城镇规划水准不高，内部各功能区布局不够合理，基础设施普遍不完善，服务功能不全。同时管理相对滞后，马路市场和“脏乱差”现象普遍存在。
四是推进城镇化的体制、制度跟不上发展需要。户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，加之由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，许多农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育政策上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的动力不足。
城镇化建设调研报告 篇4
为推进我县新型城镇化建设快速健康发展，从五月上旬开始，县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研。邀请县发改委、住建委、经信委、国土局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研组，先后深入到大渡口、东流、尧渡、香隅、胜利、张溪、葛公、官港、昭潭等乡镇了解实际情况，并选择新型城镇化发展比较好的省内无为县和湖南省沅江市(县级市)进行了考察学习，现将调研有关情况报告如下：
一、我县城镇化建设的现状
xx年以前我县城镇化水平较低，基本属于缓慢发展状态。xx年撤乡并镇后，我县把城镇化发展列入了重要工作日程，小城镇建设步伐加快，特别是xx年省政府出台《关于加快新型城镇化进程的意见》并实施了对市县新型城镇化考核以来，县委、县政府立足东至实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，紧紧围绕“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”发展战略，按照“开发沿江一线、保护山区一片”的指导思想,引导县域经济分工，全力推进城乡统筹，新型城镇化建设取得一定成效。 xx年我县列入安徽省新型城镇化试点县，xx年大渡口开发区列入安徽省新型城镇化产城一体试点园区，与此同时，我县参加池州市创建国家森林城市也获得成功。目前，我县正在积极创建国家级生态县。
1、城镇布局得到优化。编制完成了《东至县城市总体规划(xx-2030)》，并对15个乡镇总体规划进行了修编，在此基础上又编制完成《东至县人防工程规划》、《东至县给排水工程规划》等25个控制性规划和专项规划。按照“一带二轴三区”的总体布局，构建了以县城为龙头，以大渡口、东流、香隅为重点，沿206国道和铜九铁路及327省道发展为骨架的城镇空间结构，推进尧渡东流一体化发展，初步形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色乡镇为基础、其他乡镇为补充的城镇网络体系。xx年的城镇化率从xx年的31.9%提升到44.1%。
2、城乡建设日益加快。近年来，县城尧城区建设步伐加快，建成区面积达到6.5平方公里，人口增至7.5万人，不仅拉开了县城路网框架，人口聚集效应也进一步显现，环城南路、敬慈路等5条道路和至德、圣德等6座大桥等重点路网建成使用，金字牌、赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用，城市污水处理、垃圾无害化处理达到上级规定要求，先后建成了舜帝花园、百悦星城、格林蓝天等多个生活小区，建成保障性住房2.2万平方米，大大提升了县城形象;xx年大渡口镇列为全国发展改革试点镇、东流镇被授予全国环境优美乡镇，xx年7月东流、大渡口两镇被住建部授予全国重点镇，东流镇目前正积极创建全国绿色低碳重点小城镇;香隅、胜利、张溪等镇城镇建设步伐加快，通过以奖代补政策引导，集镇规模明显扩大，城镇功能明显增强;城乡公交发展较快，先后开通县城内三条公交线路和县城至香隅、东流，大渡口至安庆等公交班车，并正在逐步向其他乡镇延伸;美好乡村建设有序推进，xx年开展美好乡村建设以来，已建成管山、金山等美好乡村省级示范点27个，并计划每年建成30个美好乡村示范点，目标是于2022年前在全县建设美好乡村示范点208个，届时村镇面貌将焕然一新。
3、城镇管理水平不断提升。我县高度重视城镇管理工作，加强了城镇管理队伍的建设。进一步细化责任要求，结合创建省级文明县城，动员干部职工和广大群众全民参与，城镇管理水平得到提升，脏、乱、差现象得到了初步整治。在乡村大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境治理，xx年胜利、昭潭等9个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇，东流镇被环保部授予为国家生态镇。县财政不断加大投入，xx年已统筹安排1200万元资金用于农村环境整治，农村环境面貌得到有效改善。
二、我县城镇化建设存在的主要问题
我县城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比，与发达地区兄弟县(市)城镇化建设相比，仍存在着推进不快，功能不强等实际困难和问题，必须高度重视。
(一)城镇化水平仍然滞后。
xx年我县城镇化率分别比全国、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7个百分点。在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案(试行)》确定的7个二类市的县区中，处于中游靠后，低于我县综合经济实力在全省的位次。
(二)规划的指导作用不够。
许多规划是“纸上画画、墙上挂挂”，没有得到很好的落实。有的规划质量不高，一些重点项目规划，在聘请外地规划设计院做规划时，即使脱离实际，也不能及时发现和纠正。如某镇工业区规划建设时未曾考虑到污水处理厂建设，造成了企业排污困难，也引起了当地群众的不满。同时，规划力量薄弱也日益突显，xx年成立的县规划局属住建委二级机构，人少且难以留住人才，乡镇也只有一、两名城建员且年龄偏大，无法有效履行好规划的执行监督职责。
(三)产业支撑能力不强。
我县是一个山区农业县，经济发展基础薄弱，二、三产比重分别比全省平均水平低8.6和2.5个百分点，主导产业优势不明显，服务业发展总体水平偏低，产业支撑作用不强。县内虽有两个省级开发区，但起步较晚，缺少成长性好、关联度高、产业链长、附加值高的大型企业的带动，且远离县城(即尧城区)，难以吸引农村人口向区镇集中;尧城区周边的滨湖园区、站前区以及东流工业集中区建设滞后，难以吸纳县城居民就近就地就业，导致城区人口过于密集，家庭作坊和小微企业遍地开花，马自达越来越多等就业乱象。我县面积3261平方公里，xx年底户籍人口54.96万，可常住人口只有43.3万,一方面常年在外务工的农民工有12万多人，一方面却是县内企业招工难凸显。从发展模式看，城镇化率与工业化率的合理比值在1.4至2.5之间，xx年我县工业化率为37.5%，若以工业化水平考校城镇化水平，城镇化率至少要达到52.5%。从实际看，东至经济开发区是个典型的例子，后勤服务不配套，娱乐设施不足，文化体育建设落后，导致企业招工难和镇区人气不旺，影响了人口集聚。也说明了工业发展和产业布局上没有与以人为本的城镇化发展相适应。
(四)建设投入明显不足
我县的财政收入近年来呈两位数增长，但总量不大，xx年的11.7亿元除去用于保运转保民生，所剩财力非常有限。据初步统计，综合财政和各专项资金前三年用于县城市政建设资金分别为：0.73亿、0.83亿和1.2亿。而湖南沅江市和本省的无为县每年用于县城市政建设资金都在8亿元以上。由于投入的明显不足，造成县城及中心镇区之间交通不够快捷，尧城区基础设施欠账较多，环城路不能环，断头路不能通，天然气迟迟不能入户，休闲和运动场所匮乏，出租车、公交车运营不畅，老城区道路狭窄拥挤，行车难停车难，站前区路网管网建设滞后等，这些都需要大量的资金投入才能解决。而目前市场运作的机制又不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大，资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。
三、关于加快推进我县新型城镇化建设的`建议
中央提出加快发展长三角地区，建设长江经济带，省政府提出新型城镇化“11221”工程实施方案，无疑给我县新型城镇化发展带来了机遇。xx年我县地区生产总值110.77亿元，人均地区生产总值接近3500美元，按照城镇化发展规律，我县已进入工业化、城镇化快速发展阶段。我们要进一步深化对基本县情的认识，主动作为，按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化发展要求，正视问题，迎难而上，努力推进我县新型城镇化健康快速发展。
(一)提高对新型城镇化的认识
新型城镇化与传统的城镇化有着很大的区别，新型城镇化是以人为核心的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。因此，我们一要通过开展培训、组织学习、加强交流、选派干部赴先发地区挂职锻炼等途径，培育和引导广大干部，增强对新型城镇化建设的认识和了解;二要高度重视新型城镇化工作，及时成立相关的领导小组和联席议事机构，专事谋划与部署，确立即期、中期、长期发展目标，做好任务分解，强化责任落实，建立分工负责与协作联动的新机制。三要强化舆论宣传与思想引导，并形成共识，营造全县上下齐心协力，共谋新型城镇化发展的良好氛围。
(二)发挥规划的引领作用
1、注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要，既要着眼当前，更要注重长远，规划要高起点，确保今后30年甚至更长时间不落后。考察的湖南省沅江市，早在十几年前就投入巨资，聘请上海同济大学规划设计院制定城镇化发展规划，规划确保50年不落后，为沅江新型城镇化建设成为湖南省乃至全国的样板奠定了基础。
2、体现特色。规划设计要彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。要重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。要多接地气。政府在制定规划时，在邀请权威部门、权威专家设计的基础上，也应征求群众的意见建议，让规划更符合东至实际，更深入人心。
3、严格执行规划。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，追究问责并切实解决规划随意变更的问题。我省无为县就十分尊重规划的严谨性，不轻易修改，一以贯之抓落实，该县城镇化建设已走在全省前列。
4、狠抓规划队伍建设。针对当前规划人才短缺的情况，要坚持引进与培养相结合，将培养人才列入规划局的一项重要工作，通过定向培养，集中培训等方式，培养出能够独当一面的规划人才。县政府要出台引进人才的新政策，确保人才进得来、留得住。同时，为强化规划局的管理职能，发挥好规划执行监督作用，建议像省内大多数县一样，将规划局独立设置为县政府直属局。
(三)构建新型城镇化体系，优化产业支撑作用。
1、全力推进县城中心区域的建设。按照省政府关于加快县城发展的总体要求，我县县城人口到2022年将达到17万人，到2022年达到20万人，到2030年达到25万人，人口的急剧增加，必然提出了拉大县城框架的同步刚性要求。要在加速尧城区、滨湖园区和站前区建设的基础上，加快尧东一体化建设，实施县城的提质扩容。要按照尧东一体化总体布局和建成中等城市要求，尽快完成尧东一体化发展规划并加快编制专项规划，完善近期开发区域的控制性详规，优化城市空间布局，加快尧东快速通道建设和尧渡河两岸生态景观带建设。突破行政区划限制，坚持产业集聚、人口集中同步推进，完善市政配套设施和公共服务设施，实现互连互通，提升产业和人口的集聚承载能力。一是尧城区要打造成宜居县城，进一步突出全县政治、经济、文化中心的社会功能，商贸金融发达、生态文明、适宜人居的环境功能，退出二产，发展三产，解决能吸引人、留得住人、宜居宜业的问题，以人口的集聚效应，为全县新型城镇化发展提供牵动力。二是加快滨湖园区建设进度。无工不强，无工不城。随着城镇化建设的推进，尧城区的轻工服装、机械加工等工业企业已经不适应城市发展需要，且带来了一定的环保和安全隐患，搬迁工作迫在眉睫，当务之急应加快滨湖园区的建设进度，为尧城区二产的退出，提供腾挪空间。三是加快站前区的建设进度。站前区是我县重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要将站前区的建设纳入到城市建设总体考虑，优化整合物流园区、教育园区和交通人流等资源，引导社会资源合理流动，进一步拉大县城建设框架，缓解县城老城区人口压力。四是通过尧东一体化的推进，促进东流与县城的深度融合。充分发挥东流老工业基地的禀赋，重点发展材料深加工和港口物流业，合理引导纺织服装向周边扩散，尽快促进东流工业园区与滨湖新区、站前区联成一片。
2、加快两区建设步伐。一要抓好东至经济开发区产城联动发展。要按照“产业主导型”的产城发展模式来实现新型城镇化，香隅镇应重点抓好东至经济开发区的一般后勤服务区建设。通过合理布局，开发国土空间，明晰产业配套功能、镇区服务功能，着力建成500亿产值化工产业新城，实现香隅及周边地区人口就近就业，为全县新型城镇化提供产业支撑。二要抓好大渡口镇产城一体发展。以省新型城镇化产城一体试点园区建设为抓手，按照城市的标准和“产城一体、功能综合、完整发展”的要求，紧扣大渡口实际，在建设现代商贸服务园区的过程中，按照产业发展要求，引入上下游关联企业，并将关联企业和性质相近企业集中建设成特色园区，在整个园区内，发展成若干个各具特色的园中园(如：龙溪麻油、玉龙面条和天利粮油可组成食品工业园等)，从而抱团发展，相互协作，既能降低企业成本，更可提高企业市场竞争力。
3、抓好其他乡镇的特色发展。其他乡镇要结合自身优势，因地制宜，发展特色。环升金湖的张溪、胜利镇要打好升金湖国家级生态湿地招牌，打旅游、休闲牌;边贸集镇龙泉、青山要立足地理资源优势，加大公共设施建设，建设适应市场发展需求的贸易市场，推动边贸流通业的健康发展;葛公镇要充分利用境内仙寓山4a级景区优势，加大旅游基础设施建设，引导鼓励群众参与旅游发展，打好旅游牌;官港、昭潭要充分发挥中心镇带动作用，结合境内茶叶香菇大市场和教育资源优势，为城镇化发展聚集人气;洋湖、花园、木塔、泥溪要立足农林、生态、旅游资源优势，以推进农业产业化和生态养生旅游业为切入点，发展现代农林业，培育壮大旅游业，做深农产品加工业。同时，要落实省主体功能区规划，加快沿江农业产业化示范区建设，大力扶持家庭农业、专业合作社、农业产业化龙头企业等新兴主体，加快构建农业现代化经营体系。结合整村推进项目建设，推进宜居村庄集约化，小城镇规模化，以农兴工、以人兴镇、以镇兴市，解决更多农民就地就近就业，从而带动相关产业的发展，走好生态发展之路。
(四)突出中心城区带动，统筹城乡协同发展
1、增强中心城区的带动作用。一要加快县城基础设施建设。要加快旧城升级改造力度和进度，对断头路、水电路网及弱电网，分期分批进行改造升级，力争县城及重点城镇居民三年内使用上天然气。要拓建、新建停车场，下决心取缔马自达，增开公交车班次和确保出租车正常运营。适时建设体育馆、科技馆、展览馆等，增设更多的全民健身活动场所。要增加休闲广场、公共卫生间等公共场所建设，同时，推进金字牌公园二期建设。加快县城北扩步伐。二要完善县城商业配套功能。商业是城市风貌、城市品质和现代实力的综合体现。要做好县城商业网点规划，提升尧舜市场、新区商贸城汇金广场和新天地商城等商业区功能和形象。引进建设农贸批发、汽贸、建材等专业服务大市场。着手建立东至地产品网购展示中心，加快发展电子商务、第三方物流、信息服务等新兴服务业，适应现代购物和消费休闲的生活方式。其次是要完善城乡物流体系建设，要根据未来发展的需求，超前布局，引进有实力的大型物流企业进驻东至，以丰富市场供应，营造物尽其美、货畅其流的消费环境。
2、注重城乡协同发展。一要加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，建立畅通快捷的城乡交通体系。同时，加快县城和重点镇区的公交建设，扶持出租车公司的健康发展，建立城市化交通的快捷通道;加快我县大渡口、东流、香隅等三大港口区建设，不断提高港口货物吞吐能力，提升水路运输水平。在抓好县域内城镇路网建设的同时，要从我县发展大交通的基础上进行长远的谋划，规划和建设东流到香隅沿江一级公路、尧渡至香隅快速通道和东至仙寓山与石台牯牛降旅游公路，锲而不舍向上争取城际高铁、多条普通铁路和高速公路经过我县，切实提升县内城镇联通和对外交通联网能力，更好地促进我县城镇化发展。二要加快镇村公共服务设施建设。加大乡镇政府所在地中心小学和幼儿园建设力度，按照新型农村社区建设规模和学校、幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要。完善医疗卫生设施，加强乡镇医院建设，增添医疗设备，充实医务人员队伍，提高医疗水平。加强城镇社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设，以满足人民日益增长的医疗保障需求。重视农村文化设施建设，抓好小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设，构建以县城文化阵地为中心，以乡镇文化站所为纽带，以村(区)文化活动场所为网点，覆盖城乡全境的新型文化体系。三要注重镇村建设特色。坚持以人为本，因地制宜，顺其自然，把握规律，体现特色，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城乡发展模式。要注重发掘地方特色文化。对全县各地的特色文化进行广泛挖掘梳理，在美好乡村建设过程中，注重融入地方文化元素，如东至花灯、陶公文化等，既能达到传承文化的目的，也能为新型村庄注入灵气。要注重历史街区和传统村寨的保护。传统村寨和历史街区是祖辈留给我们的宝贵财富，在发展过程中，我们要注重对历史街区、传统村寨的保护，传承乡土文化，如尧渡老街、东流老街、南溪古寨等，要在保护的前提下，合理开发利用。四要推进乡村旅游发展。我县旅游资源丰富，但是没有形成气候与市场，要结合新型城镇化建设，推进旅游与城镇化建设的深度融合，加快景点周边的公共设施配套建设，拓宽和改造城镇到景点的公路，做好景点周边旅游产品的开发与三产服务的跟进，切实推进乡村旅游的发展，打造多条短途一日游路线，满足城市居民新的休闲需求。
(五)拓宽投融资渠道，强化要素保障
1、增加财政投入，发挥杠杆撬动作用。首先要加大对推进新型城镇化工作的资金投入，确保财政投入有一定幅度增长。其次要整合和争取项目资金。我县虽然在整合涉农资金，推行投入集约化上有了新突破，但在打好项目牌，争取国家支农惠农和环保项目资金上还需有新作为。三是要进一步完善和创新新型城镇化建设以奖代补机制，盘活城镇土地，垄断一级市场，放开二、三级市场，采取拍卖、招标等方式出让土地积累资金。建议在扣除上缴省市后的土地出让金中提高乡镇留成比例，切块用于城镇化建设。四是积极争取发行地方政府新型城镇化债券，探索成立国有城镇化建设投资公司，承担小城镇建设的项目主体，承接相关国际援助和社会支助项目资金。五是开展土地综合整治，盘活镇村存量建设土地，来筹集财政性城镇化建设资金。我县胜利镇黄石村按照“土地整治、整村推进”的总体思路，实行规划、建设、管理、经营四轮驱动，向“土地存量”要“发展增量”，盘活存量建设用地700多亩，有效地促进了新型城镇化的发展，起到了很好的探索示范作用。尧渡镇的查桥区域、东流镇的七里湖区域、香隅镇的经开区周边区域等，应大力借鉴胜利镇黄石村的做法，进行科学规划，开展土地综合整治的“三结合”(即与村貌民情相结合、与项目效益相结合、与产业升级相结合)，盘活镇村存量建设土地，筹集城镇化建设所需资金，推进我县新型城镇化建设。
2、加强政策引导，激励投资多元化。充分利用国家鼓励社会资本投资城镇建设的政策，引入民间社会资本，对公益设施公开拍卖、放开经营，有偿出让户外广告发布权，道路冠名权，基础设施经营权、收费权、租用权等，实行“谁投资、谁经营、谁受益”。多渠道多途径地聚集社会资金，形成“政府主体、部门支持、社会参与”城镇建设的多元化投资格局。吸引更多单位和企业投入到社会公共设施和服务设施领域，有效化解政府单一投资的压力。同时，积极探索放开小城镇公益事业建设和设立城镇创业等投资基金，引导和扶持新型城镇化的发展。
3、强化要素保障，提升服务功能。一要做好社会保障。主动做好进城务工人员的就业、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人气;提高和完善城镇居民养老保险、新农保和城镇居民医疗保险、新农合等社会保险机制，建立健全最低工资支付制度和困难农民工社会救助等制度，让其感受“城”的温暖;大力实施保障性住房建设，扩大经济适用住房、公共租赁住房适用范围，使其在“城”内有房居住;要进一步放宽户籍制度，加快户籍制度改革，落实进城务工人员随迁子女就近入学政策，使他们能够安心留“城”。二要抓好人才保障。加强对农民工的就业技能培训，提高就业创业能力，缓解企业用工难问题。积极组织人力资源招聘会，推动企业需求和求职需求的对接，把用工信息传递到村和社区，传递到居民家中，提高用工效果。加大对企业经管人员的培训力度，为企业培养稳定可靠的管理人才，形成一支稳定性强，技术素质高，经营管理能力强的专业人才队伍。加大高技能紧缺人才的培养力度，通过外引内联，交流培养等方式，为我县新型城镇化建设提供人才支撑。加快制度改革，提高专业人才待遇，确保人才引的进，留得住。
城镇化建设调研报告 篇5
一、对巴中小城镇建设的现状分析
建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。
(一)小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5—10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。
(二)城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。
(三)基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂(站);所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络;建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成;恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气;地处深山的空山乡实现了“五通”。
(四)镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。
(五)历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山(桃园)、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇;清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。
尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。
一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。
二是基础设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显不足。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务达到1.25亿元，最少本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]的乐坝镇为140万元，的驷马、恩阳达到2200万元，平均达到1000万元以上。制约了城镇规模的扩大，城镇功能的完善。另一方面，路、水、气、管网等基础设施和公建设施不配套。沿公路建设的乡镇，公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出;多数乡镇未实现雨污分流，未集中进行污水处理和垃圾收集;管网建设严重滞后;文化、体育等公共设施
缺乏;燃气普及率仅为0.1%。
三是缺乏产业支撑。城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。不足以刺激基础设施的快速改善和促进生产要素向城镇的有效积聚，城镇的'辐射和带动能力弱，二元结构特征明显。同时，由于自然和历史的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术发展尚未真正起步。
四是集镇管理水平不高。城镇管理体制机制不适应发展的需求，政府主管部门调控能力较弱。规划应有的指导性、性和强制性作用发挥得不够，随意性明显，重建轻管的现象比较突出。小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。
二、准确把握小城镇建设在城乡统筹中的功能定位
城镇化直接体现着一个地区经济和社会发展水平，是社会发展到一定时期不可逾越的阶段。发展小城镇是统筹城乡发展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。在推进农村城镇化、工业化、农业产业化中具有无可替代的重要作用。我们必须充分认识其重要性，增强发展的紧迫感。
(一)发挥小城镇的中心地位作用。小城镇是一个行政区域的中心。位于农村之首，城市之尾，一头连农村，一头连城市，一头连农户，一头连市场。是城市体系中的重要组成部分，与农村有着千丝万缕的必然联系。在该地域系统内发挥着经济、政治、文化、社会“四位一体”的中心地位作用。小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会发展的水平。为此，必须作为一件大事抓紧抓好。
(二)发挥小城镇的聚集作用。城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。当前，大中城市由于金融危机的影响、产业升级等多方面的原因，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。而加快小城镇建设，有利于满足农业剩余劳动力转移的低成本需要;有利于促进农村二、三产业的相对集中，提高农业现代化水平;有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之功效。建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以发展一个地方的生产，繁荣一个地方的经济，富裕一个地方的百姓。
(三)发挥小城镇的辐射带动作用。小城镇是促进城乡统筹发展的重要载体。城市工业文明向农村扩散，离不开小城镇，城市现代物质文明和精神文明，要以小城镇为基地，才能尽快为分散的农民所掌握、所享受，先进的科学技术很多要通过小城镇向农村传播。在实践中要充分发挥小城镇对农业、农村、农民的带动作用，对农村产业的辐射作用。
(四)发挥小城镇促进对外开放的作用。扩大对外开放是农村进步的强大动力。小城镇是农村对外开放的窗口。作为贫困地区，经济发展起步晚、起点低、积累少，招商引资难度大，更应该加快建设农村小城镇，充分发挥其对外开放的“窗口”作用，加快招商引资步伐。像乐坝镇多年来重视抓小城镇建设，促进开放开发，吸引了大量外地和当地人务工经商，兴办企业，镇域经济迅速发展壮大。
(五)发挥小城镇促进科学发展的作用。要确立抓小城镇建设就是抓发展的思想观念。把小城镇建设作为农村经济社会发展的大战略，作为体现以人为本、带领农民致富奔小康的重要举措，作为统筹区域、城乡发展的有效途径，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，立足特色资源，打造产业集中区，增强小城镇的经济实力，促进城乡协调发展和共同富裕。
三、加快农村小城镇发展的对策建议
(一)坚持舆论导向。充分发挥舆论的引导作用，形成广泛共识。加快小城镇建设是落实市委重大发展战略的需要，是推进农村城镇化的需要，是推进“三农”问题解决的需要，是扩大内需、应对金融危机的需要，也是抓好城乡环境综合治理的需要。根据巴中实际，应坚持两手抓。一手抓市、县中心城市，完善功能，提升品味，增强辐射带动能力;一手抓星罗棋布的小城镇，坚持城乡统筹、合理布局、政府主导、社会参与、创新体制、突出特色，把城镇化与农村工业化、产业化有机结合起来，实现社会、经济结构转型，增强小城镇的发展活力、发展后劲。
(二)坚持规划导向。小城镇建设必须坚持规划先行。规划要具有科学性、前瞻性，按照起点要高、规模适度、分步实施的要求，提高规划水平。明确小城镇的定位和发展方向，有所为有所不为，因地制宜、节约资源、突出特色、个性发展，体现地域特色、文化特色、生态特色，传统建筑与现代建筑相结合，切实避免“千镇一面”的雷同。合理确定小城镇建设的选址、规模、标准和设施配置，把小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序的新型城镇。一要搞好土地利用总体规划，合理集约节约利用土地资源;二要搞好小城镇建设总体规划，包括控制性详规、小区规划、管理建设规划以及基础设施配套的规划;三要搞好经济社会发展规划，将小城镇规划与产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、基本农田保护规划有机地衔接起来，更好地发挥小城镇的基础潜力、产业潜力。四要严格实行规划控制，增强规划的严肃性，保障规划的连续性。