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农民专业合作社调研报告 篇1
农民专业合作社是农村集体经济发展的重要途径，具有广阔的发展前景，在全面实行家庭承包经营的基础上，农民专业合作社不仅创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程，也是带领农民共同致富的载体，是一种新的集体经济形式。
我区的农民专业合作社尚处于起步阶段，它的存在与发展还很不成熟。从自身发展和外部环境来看，还存在许多困难和问题，具体表现为：
一、自身综合实力不强
目前，全区现有的农民专业合作社无论在规模、数量还是功能作用的发挥方面，仍处于低层次。一是规模小，经济实力弱，服务功能差。缺乏配套的收购场地、仓储、冷库及加工设备等硬件设施，只能出售初级产品，无任何产品附加值；二是缺少高素质的带头人。从各地发展较好的农民专业合作社来看，主要是有一个优秀的懂经营、善管理并有较高威望及组织协调能力，同时又有奉献精神的带头人。现实农村中，具备上述条件的带头人太少；三是产销衔接不紧密。一般停留在产前的优良种子提供、产中的技术服务，对于产后的销售服务、市场开拓、产品加工、营销策略等方面涉足太少。专业合作社与社员之间、与农民之间，还没有真正形成“风险共担、利益共享”的关系；四是缺乏品牌培植意识。目前，区内的专业合作社自身没有统一的生产技术和产品质量标准，更谈不上产品的商标注册，也没有积极申请省级以上无公害农产品和绿色农产品的认证工作，很难赢得市场信誉，加上广告宣传不到位，市场竞争力处于下风。
二、外部环境不适应
一是思想认识不统一。一些农村基层干部对发展农民专业合作社的重要性以及专业合作社在农村工作中的地位作业还认识不足，甚至对专业合作社的概念都不清楚，误认为搞合作经营又回到过去计划经济的老一套。因此没有把农民专业合作社作为农村改革和经济发展的一件大事来抓；二是扶持力度不够。有关部门对农民专业合作社的生产技术指导、产销信息获取、周转资金信贷及专项资金补贴等职责不清、协调不够，甚至互相推诿，影响了农民办社的积极性。
发展农民专业合作社是三农工作的重要抓手。有关部门要认真履行职责，加强指导、扶持和服务，使我区农民专业合作社组织在农业产业化有长足的发展和进步，形成地方产业带，带动一方农民走上共同致富的.道路。
为此，特提出如下建议：
一、政府各级组织特别是涉农部门要多渠道、多形式的开展宣传、学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，宣传农民专业合作社在适应农产品市场化所起到的客观作用，宣传典型的成功经验，形成良好的社会舆论氛围。要使农民群众清楚专业合作社的含义和性质：在合作方式上，坚持实行统分结合，双层经营，不改变家庭承包经营制度；在组织管理上，坚持自愿结合，民主办社，任何组织不得干预合作社的正常经营管理活动；在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取最大利润为目标；在利益分配上，让合作社成员充分得到实惠，真正实现“利益共享、风险共担”。
二、明确农民专业合作社的发展原则。专业合作社的发展首先须有一定的产业基础。我区各乡镇的传统产业，比如樟山镇的牛皮、松籽；长塘镇的空心菜籽；兴桥镇的黄牛；曲濑乡的花生、芝麻；禾埠乡的饽芨、莲藕等等。围绕当地主导产业办社，要有特色，突出一个“专”字。其次要根据当地的产业基础，善于引导和依托农村的种、养殖能人，在有关部门的指导、扶持下，带动周边群众，走专业合作化道路。三是要坚持创办条件，讲究质量，形成统一品牌和规模效应，提高竞争功能。
三、加强政策扶持力度。政策上的扶持是推动农民专业合作社发展的重要动力。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》以及中央、省、市的各项惠农政策，各级财政用于扶持农民专业合作社的专项资金要及时拨付到位；在税收优惠上，对农民专业合作社销售的农产品，应按规定免征增值税。此外，在资金信贷、农业产业化立项、农业科技推广以及农产品质量安全体系等项目安排，都应优先向农民专业合作社倾斜。
农民专业合作社是适应农业市场化的新生事物，是提升农业整体素质和综合效益的有效途径，更是繁荣农村经济，增加农民收入的重要举措。因此，我们必须抓住机遇，正视问题，寻求对策，促进农民专业合作社规范、健康的发展。
农民专业合作社调研报告 篇2
为进一步强化农民专业合作社示范引领作用，促进县域经济持续快速发展，县政协组织部分委员在县农业局的支持配合下，通过现场查看、听取介绍、召开座谈会等形式，对全县农民合作社发展情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、全县农民专业合作社的现状和特点
（一）发展速度快。《农民专业合作社法》颁布以来，我县农民专业合作社在县委、县政府的重视和各业务部门的指导下，数量迅速增长。截止目前，注册登记的各类合作社共157家，注册资金1.22亿元，入社农户1659户，带动非成员农户3020户。成功创建省级示范社2个，市级示范社4个，县级示范社30个。
（二）覆盖领域广。157个农民专业合作社遍布全县7个镇办，覆盖了农、林、牧、副、渔等农业生产的各个领域。其中：种植业（食用菌、中药材等）44家，占28%；林果业（苗木、板栗、猕猴桃等）48家，占30.6%；养殖业（中蜂、土鸡等）46家，占29.3%；渔业（冷水鱼、娃娃鱼等）11家，占7%；农机、植保服务业2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。
（三）资源利用好。我县农民专业合作社依托地域资源优势，在带动当地群众致富，特别是在引领贫困户脱贫上发挥了较好作用。如长角坝、岳坝镇依托金水河、椒溪河水域和山林资源优势，成立了冷水鱼、土鸡、中蜂等养殖合作社；陈家坝、石墩河镇依托大户引领和技术优势，发展袋料香菇和猪苓、天麻等中药材种植合作社。其中陈家坝继东食用菌专业合作社与当地50户贫困户结对子，吸收贫困户创业扶贫资金购买食用菌袋料，发展袋料食用菌30多万袋，预计今年每户贫困户将实现利润近万元。
（四）专业程度高。全县大部分专业合作社是由农村种养能手、专业大户领办，他们懂技术、善经营、有市场，号召力强。如长兴苍术苗木种植专业合作社，创办人苏沭名是当地苍术种植土专家，被省农业厅认定为高级职业农民，带领全县50余户种植苍术400余亩，年产值达400多万元。德信土鸡养殖专业合作社依托自身优势，产前提供优质鸡苗、产中进行技术指导、产后统一销售产品，建立了稳定的合作关系。注册了“绿源德信商标”，通过了无公害认证，建起了全县首个农产品追溯体系。
二、工作中存在的主要问题
（一）管理机制薄弱，运作不够规范。一是管理不严格。部分合作社组织制度不健全，民主管理、民主决策不完善，会员权利、义务不明。部分合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，存在不按章程和制度办事的现象。二是运行不规范。合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，部分合作社靠个人信誉维持管理，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化。部分合作社仅注册办理营业执照，无生产、办公场地，个别合作社甚至是有名无实的`“空壳子”。
（二）发展水平不高，合作层次较低。一是社员人数少。截止目前，全县注册登记合作社社员为1659户，仅占全县农民总户数的23%，大多数合作社是几个、十几个农户的松散式联合。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到1。22亿元，但由于部分社员采取以土地、山林等实物入股，实际可营运的资金较少。三是合作环节少。多数合作社合作项目少、内容单一，基本停留在产前的农资统一采购，产后农产品销售等简单环节，在产品仓储、运输以及“三品一标”创建等环节上还比较欠缺。
（三）市场竞争力弱，带动能力不强。一是基地规模小。一些合作社基地建设意识不强，力度不够，加之自身条件所限，合作社的生产基地小而散。二是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本村组的几户、十几户，跨镇、跨县发展的合作社还非常少，整体实力不强，规模效益不高。三是产业链条短。尽管我县农业特色产业较多，但合作社的主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产业链短、附加值低，同质化严重，导致其抵抗风险的能力弱，对农民缺乏足够的吸引力，带动作用不强。
（四）扶持力度不够，发展后劲不足。我县农民专业合作社的参与者大部分是农民，经营管理能力、专业技术水平相对较低，难以适应规模化发展的需要；我县耕地资源短缺，合作社启动资金和政策扶持资金不足，无法满足合作社扩大再生产的需要；部分合作社小富即安，没有发展壮大的强烈愿望。各业务指导部门各自为政，没有形成合力，在土地流转、技术指导、项目扶持、信贷扶持等方面支持力度小。
三、几点建议
（一）强化宣传引导，营造浓厚氛围。一要强化宣传。充分利用各种媒体，广泛宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验和先进事迹，形成浓厚的社会氛围，让广大干部群众认识合作社、积极创办合作社。二要树立典型。要积极开展示范社创建活动，通过择优扶持、示范带动，积极培育一批让农民可看、可学的标杆和样板，充分调动社会各方面办社积极性。三要正面引导。积极引导有能力的组织和个人创办合作社，鼓励种养大户牵头兴办，农业产业化龙头企业带领创办等形式，鼓励各类市场主体创办和领办合作社。四要强化培训。重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的合作社领头人，提高合作社自我管理、自我完善、自我发展的能力和水平。
（二）规范内部运作，夯实发展基础。一要建立健全组织管理机制。指导农民合作社规范组织形式，实行成员大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的职责和权力，保证合作社组织内部运作的公开、公平。二要建立健全民主管理机制。严格遵守《合作社章程》规定，认真履行民主决策、民主管理、民主监督程序，确保合作社成员的主人翁地位和经济利益。三要坚持发展与规范并重。要按照《农民专业合作社法》的要求，严格审批，从源头上保证质量；要探索实行动态监测制度，严格监督财政扶持资金使用情况，整合规模小、同质化、知名度差的合作社，取缔没有产业实体、运转不规范、违规经营、套取扶持资金的合作社。
（三）加强引导扶持，规范管理服务。一要加强管理，整合资源。建议县政府出台合作社管理和扶持办法，明确税收优惠、信贷支持、土地流转、招商引资等方面政策措施，健全完善指导服务体系。要整合农业、林业、水利、市场监管、科技、供销等部门的管理资源，形成各部门齐抓共管的指导服务体系，共同协调和解决农民专业合作社发展过程中遇到的困难和问题。二要加大扶持力度。职能部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目时，要把合作社作为支持重点，优先安排项目资金和农业扶持资金。三要强化带动能力。积极倡导合作社充分利用自身优势，通过吸收更多农户入社，逐步建成一批规模大、特色显的农产品生产基地，促进农产品深度开发。通过延长产业链，提高农产品的附加值，使其成为名副其实的带领农民创收致富的重要力量。
（四）加大营销力度，创建知名品牌。要引导合作社实行标准化生产，建立农产品生产记录和追溯制度，确保每个环节都有据可查，提高产品品质和质量安全水平；要加大品牌建设力度，规范使用无公害、绿色、有机等农业规范标识，培育知名品牌，提高产品在市场中的认知度和竞争力。要指导合作社在巩固现有销售渠道和营销窗口的基础上，通过参加西洽会、农高会等各类节会的形式，大力开展宣传推介，开辟新的销售渠道。要借助中央网信办扶贫佛坪的有力机会，积极与京东、阿里等电商平台对接，在互联网+、网络直销等方面下功夫，积极拓展市场。
农民专业合作社调研报告 篇3
近年来，国家扶持农民专业合作社的力度加大，农民专业合作社无论从数量和规模都在不断扩大，截止目前，县在工商部门注册成立的农民合作社146家，注册资本26085万元，合作社成员2850人，带动农户3800余户。目前纳入我们示范社管理的合作社有21家，从总体情况来看，合作社的数量增长比较快，且合作社的类型也越来越多，经营的范围也了越来越广泛，随着合作社不断发展，对农民的带动能力不断加强，在农民收入提高，农业产业结构优化，提高农民综合素质及抵御风险的能力方面将发挥作用将越来越大。但应该看到，在数量快速增长的同时，农民专业合作社还不同程度存在一些问题，在制度建设、内部管理、财务规范等方面存在不足，影响了发展，现阶段合作社在经营及管理运行过程中存在如下的问题：
一、合作社经营管理方面存在的问题
（一）对兴办合作社目的认识不到位,偏离了创办农民专业合作社的目的。在成立的合作时，部分专业合作社是个别人出资成立并运作，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配，还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”，合作社没有发挥作用，个别人开办合作社认为可以利用国家的优惠政策，且登记门槛又低，所以降低了合作社的公信力。
（二）规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社成立时间较短，目前尚处在起步发展阶段，重发展轻规范，重数量轻质量的现象。目前我县发展情况来看，由于合作社的的负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，信息渠道比较单一，合作社在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。
（三）合作社项目资金管理不规范。目前合作社在申请国家项目资金时多渠道申请，导致部分管理不规范的合作社也能享受国家的项目资金的支持，项目申请口径不一致不利于合作社的有序、健康发展。
（四）人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏管理经验和新科技知识。
（五）合作社设立及章程建设来看：相当部分专业合作社是个别人出资成立，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配；合作社的章程没有体现合作社的特点，千社一章，千孔一面，合作内容、合作办法合作规则等在章程中写的不是很清楚，产权不够明晰，有的农民专业合作社虽然制定了《章程》和相关的管理制度，但可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，必须在今后的发展中尽快加以完善。
二、合作社财务管理方面存在的问题
（一）部分合作社对财务管理工作没有从思想上高度重视，大多数的农民专业合作社理事长一般都是由农村的种植、养殖大户，大多数对财务核算和管理流程一知半解，，对财务知识比较欠缺，意识不到加强财务管理的重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动，对完善财务管理工作重视的不够。
（二）有的专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用，合作社收入还不高，内部人员兼任比较方便，也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金，没有财务公开的意识，认为自己的`合作社，支出不愿意受过多的手续的约束，会计基础工作薄弱，由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。
（三）合作社理事长认为把所有的收入都入账，会要缴纳相关的税，思想上有顾虑。同时在经营过程中的开支，如果索要发票，价格会比较高，成本会相应提高，所以索要发票的积极性不高，导致合作社发生经济业务时没有发票。有的合作社没有财务预算或财务收支计划，财务理财的意识不强。
（四）档案资料不完整。表现在会计档案不健全，许多合作社没有办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册，归档管理，这样会造成账簿和凭证丢失。
三、加强管理的对策及建议
（一）广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作社。为推动农民专业合作社的发展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传《农民专业合作社法》的内涵和相关规定，使广大农民群众理解我国出台《农民专业合作社法》的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众加入合作社的积极性。
（二）积极引导，推动农民专业合作社的发展。首先鼓励农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，把推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+龙头企业”合作发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作，巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮助大的特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，实现规模效应，加快资本积累，形成干部、大户、“能人”与广大农民在共建合作社新优势中
（三）正确促成合作社的发展，遵循客观经济规律，鼓励农民申办合作社，又要坚持条件，规范发展；支持农民专业合作社积极争取国家资金扶持，又要防止合作社没有规范而享受国家扶持资金现象，让农民自己在政府提供的优良环境中把农民专业合作社做大做强。
（四）引导合作社合理设置会计机构与人员，专业合作社可根据自身规模和业务繁简需要，选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员（要求选择持有会计证的会计人员），负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
（五）规范支出票据，完善财务核算
凡能够取得正规发票的应当开具正规的发票，直接从农户手中购买材料或饲料等难以获取正规发表的，应当提供售货证明及售货方身份证明材料，数额较大的，还应附有会议记录、情况说明等附件，支付给合作社成员的款项，应提供领款人签字的花名册及身份证明资料，支付大额工程，设备款项，除取得正规票据外，还应附有合同协议、设备验收证明，和工程建设方出具的工程决算等附件。
（六）在专业合作社向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范项目，或者申请承担农业和农村经济建设项目，相关部门接受申请并审批申请的前提条件应该要求合作社规范执行《农民专业合作社财务会计制度》，提供合乎制度规定的会计报表，会计信息规范。对未按照制度核算、会计信息不清楚的不予拨款支持，也不予申报项目，这样，才能充分促进合作社规范财务管理与会计核算，提供真实正确的会计信息。
（七）加强会计档案的管理，建立会计档案柜，实行统一管理，转入负责，会计资料收集要齐全，会计凭证装订成册，做到完整无缺，存放有序，方便查找，同时要求示范合作社严格按照社员档案，会议记录、合作档案、项目档案等档案分类建档。
农民专业合作社调研报告 篇4
农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从20xx年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。
我省是农民专业合作社发展较快的省份之一。近年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府专门出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；20xx年和20xx年省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从20xx年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；20xx年，省编办专门批准成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从20xx年起，我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展。截至20xx年底，全省农民专业合作社已由20xx年的×个发展到×个，同比增长×倍。
虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力。这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此，政府部门有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向，提高合作质量。
一、农民专业合作社发展现状及存在的主要问题
（一）农民专业合作社发展现状
1、发展速度快
截止20xx年底，全省农民专业合作社达到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。
2、领办主体多
一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办的。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建的。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建的。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。
3、覆盖产业广
农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其他行业占×.×%。
4、典型示范强
各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到×%，还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等，为成员增收节支效果显著，合作社成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。
（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题
1、缺乏合作知识的宣传培训
农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是一个新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位。虽然国家20xx年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。各地也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的`成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利。有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，没有履行义务的意识，没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。
2、政府部门指导力度不够
农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护。过去政府部门指导不够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员。村里基本没人管，指导服务很难到位。二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花，很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果。我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的。三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”的指导思想，一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行，最后必然影响发展。老百姓看不到好处，影响加入的积极性，合作社也可能没有生命力，政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社，让广大农民偿到甜头，夯实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持。
3、合作社内部运行机制不健全
目前，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合法等方面，最突出的问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润，这是合作经济的实质。实际上，国家出台的《农民专业合作社法》和农业部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体，具有很强的操作性，但由于我们的领办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规，弄清了合作经济的实质和作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润，农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好处。就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。
在实践中，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户成员确实有好处，但他只是一种盈利性服务的市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料，又以保护价收购生产者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源，又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”的翻版，核心问题是，往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种营销策略，还可以减免税收，或争取政府资金扶持。三是核心成员运作型。有的合作社是以几个能人大户联合发起，作为核心成员，在工商部门登记注册，当地一些小型生产者农户参加，作为“一般成员”，不在工商登记。“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。当然“一般成员”还是享受了进入市场、改进价格和技术服务的好处。
总之，农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应当依法规范，合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的×%。
二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议
（一）加大合作社知识的宣传培训力度
要让合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。
（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度
农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益，最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好。因此，政府应当加大力度扶持。各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。目前，我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般性服务。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈。一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押。要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策，二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。
党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备，提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设的支点，它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色的农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责，着力扶持农民专业合作社发展。
（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度
20xx年中央×号文件明确提出：“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。”为贯彻中央精神，省委、省政府和省农业厅都将“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”写入了20xx年的×号文件，作为重点工作来抓，作为合作社具体指导部门的省农村专业合作组织指导办公室以及各级经管部门更应该重点抓好农民专业合作社的试点示范工作。如何抓好这项工作，中央的要求是对服务能力强、民主管理好的示范社给予补助，这就意味着政府扶持合作社是有重点和具体要求的。另外，抓示范社建设，也是农业推广工作的有效工作方式，通过示范社建设，做给农民看，引导农民干，让农民亲眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处，让合作社的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作。让我们的指导者知道如何总结推广合作社经验。示范社建设主要围绕提高服务功能、完善民主管理和利益机制做好具体工作，在此基础上，搞好总结推广工作。抓好这项工作，决定因素在人，只要我们的干部能够深入农村，深入合作社，针对不同合作社的特点，与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面予以指导，示范社的作用就会充分体现。全省各地都有一些好典型，凡是指导有方，擅于总结的地方，典型合作社就多。凡是指导服务不够，即使有一定资金扶持，也很难培育出好典型。一个好的示范社要具备三个重要条件：一是产权明晰。要明晰成员私有产权和共有产权，一个没有产权的合作社，或者是产权不清的合作社，不是利益关系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（额）比例返还。如果盈余全部或主要按股分红，就无法体现合作社性质，无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务。合作社对成员的服务既不是无偿服务，也不是市场化的有偿服务，而是非盈利性服务。如果合作社仅仅把社员当成顾客，就无法帮助成员降低产销成本，也无法体现与公司制企业的本质区别。在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展，对于示范社而言，本身就有比较好的基础，只要有人指导一下就行了。只有规范发展的合作社才有生命力。为此，建议各级财政加大示范社建设专项资金投入力度，一是投入示范社服务功能建设；二是用于培训；三是用于指导服务的工作经费；四是用于表彰先进，包括优秀辅导员。另外，除了各级经管部门要抓示范社建设外，农业部门的种植、畜牧、水产、农机、农村能源等行业，农业综合开发、工商、税务、林业、水利、农垦质监等相关部门都要结合业务抓好示范社建设。
农民专业合作社调研报告 篇5
青州市谭坊诚信肉鸭产销服务合作社于20xx年6月23日成立，经青州市工商局注册，由谭坊10个村众多养鸭专业大户共同发起，按照“民办、民营、民受益”的原则成立的。合作社以优质肉鸭产销为主，为社员提供肉鸭养殖产前、产中和产后全方位的服务，运营以来，合作社为广大肉鸭养殖户提供了一流的养加销服务，辐射面积进一步加大，服务水平不断提升，经营规模进一步膨胀，更好地满足了青州市肉鸭养殖的需求，更好地满足了广大肉鸭养殖户的需要。合作社成立后，形成了以合作社为龙头，以农民家庭经营为基础,以农业经营大户为主体，以市场需求为导向，以特色主导产业为依托的运行机制，增强了农产品市场竞争力,农业经营效益和农民经济收入得到了大幅度提高。
一、合作社组织管理制度建设情况
1、管理机构：
青州市谭坊诚信肉鸭产销服务合作社是工商注册的合伙企业法人单位。建立了全体社员代表大会制度，选举并通过了理事会成员、监事会成员。理事会有7人组成，设有理事长1人，副理事长1人，理事5人。监事会有5人组成，设监事长1人，副监事长1人，监事3人。服务处所辐射青州、寿光、临朐、昌乐等县市区。
2、运行机制：
合作社为全体社员养鸭户提供产前、产中、产后的全方位服务，合作社实行是自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的运行机制。真正实现了“六个统一”。一是统一购料。选择品牌饲料，并且因量大能享受价格优惠；二是统一购苗。选择信誉好、质量好的种鸭场的鸭苗；三是统一购药。选择名牌厂家的名优产品；四是统一饲养管理规程。聘请大专院校的专家为社员养鸭户定期举办技术培训班，并且定期对社员户的肉鸭养殖场进行巡回技术指导；五是统一销售。解决养殖户卖鸭难的问题；六是统一结算。彻底解决卖鸭结账难的问题。
3、制度建设：
合作社自成立以来，积极推进规范化建设，注重规范合作社的组织形式和内部管理结构，有力地增强了我镇养殖业户抵御市场风险的能力，改变了过去肉鸭生产管理技术落后、疫病防治知识淡薄等问题，提高了谭坊镇肉鸭市场的知名度和竞争力，合作社所取得的经济、社会效益也在不断增长。为规范发展，合作社建立了《全体社员代表大会制度》，社员大会通过了依据《农民专业合作社法》的法律法规制定的`《合作社新章程》，对合作社宗旨、社员权利义务、组织结构、财务等作了详细的规定，实施了议事、决策、管理、监督程序，这是诚信肉鸭合作社规范化建设工作中的一个里程碑。同时印发了《肉鸭防疫技术操作规范》，积极推广使用低毒药品和绿色环保饲料，杜绝了高毒、高残留药品的使用，提高了产品质量。
4、资金管理：
合作社由谭坊10个村众多养鸭专业大户共同发起，现已有200余户加盟，每个社员户股金200元，团体社员户500元，现累计吸收社员股金5万余元。合作社专门成立理财小组，设有组长组员若干人，按照“民办、民营、民受益”的原则，合作社及时做好分红工作，加盟户均得到了产加销一条龙服务，及时得到了分红受益。我们每个社员户现已分红多次，同时社员户最少的享受购物优惠达到3000多元。
二、合作社工作开展情况
1、组织生产、加工、销售情况：
科学组织生产，专门印发了《肉鸭防疫技术操作规范》，积极推广使用低毒药品和绿色环保饲料，杜绝了高毒、高残留药品的使用。聘请防疫专家对高温鸭棚从防疫角度进行全面消毒，确保肉鸭生长在健康的环境中。
大力发展基地建设，坚持把基地建设作为展示谭坊诚信肉鸭品牌的窗口，在镇党委、政府和兽医站的支持和协调下，按照“平等，互利，自愿”和“一个龙头进水，一个龙头出水”的原则，发展起高标准肉鸭棚100多个，建设规模化肉鸭基地2个，对基地内的肉鸭从鸭苗到上市完全按有机食品标准进行生产。
为搞好销售工作，我们实行了龙头企业连接合作组织，合作组织连接农户的销售模式，依托各大冷藏厂、食品公司，养成后再返销给冷藏厂、食品公司，完善了销售链条，解决了广大养殖户的后顾之忧。
2、新技术新品种的引进、技术培训情况：
质量是通向市场的“身份证”，是信誉的“保证书”，有质量，才有市场竞争力。基于此，合作社围绕改善肉鸭品质做文章，着力打造谭坊诚信合作社肉鸭养殖的品牌影响力。为此，引进了纯正的樱桃谷鸭SM3，并切实加强技术培训。聘请省市畜禽养殖专家实地讲解肉鸭养殖技术和日常管理方法，定期对社员进行培训，提高养殖技术。两年来，先后举办6期培训班，培训社员1000多人次，发放宣传资料6000多份。
3、提供质量检验、品种培育、互助保险、贷款担保、行业维权服务
合作者依托龙头企业通过订单、契约、入股的形式，为养殖户积极提供质量检验、品种培育、互助保险、贷款担保、行业维权等一系列服务。在龙头企业中和农户之间建立起来的中介组织，建立了“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式。目前主要依托潍坊美城食品公司华美冷藏厂、寿光康利佳食品有限公司、青州惠邦食品有限公司等。
三、合作社取得的成效
1、促进了当地畜牧这个优势产业的快速发展。
青州市谭坊镇是一个传统的农业大镇，分别与昌乐、寿光两县市为邻，交通便利，区位优势明显，肉鸭养殖一直是谭坊镇的主导产业之一，其产销量一直位列青州前列，但起初当地群众在肉鸭养殖过程中普遍存在着管理水平差、饲料转化率低、饲养成本高、饲料品牌多乱、药品杂、劣质兽药充斥市场、鸭苗质量混乱、饲养管理不规范、卖鸭难、结帐难等诸多问题。合作社成立后，进一步提高了谭坊镇肉鸭养殖的规模，加快了与国际市场接轨的进程，实现并达到了国家“城市准入制”的要求。目前，畜牧业已经成为了谭坊镇的农业支柱产业，合作社已经成为推动农业增效、农民增收，促进社会主义新农村建设的助推器。
2、有力地带动了农民的增产增收。
合作社注重加强养殖户的管理和引导，强化合作社内部管理，完善管理制度和分配机制，促进合作社自我服务、自我积累、自我发展，合作社成立短短几个月的时间，由合作社成立之初的27个社员户发展到现在养鸭社员户500多个。
合作社成立之前养殖户普遍存在着赚钱少，钱难赚的现象，通过合作社的“六个统一”，社员养殖户赚钱多了，钱好赚了。据初步统计，诚信肉鸭合作社社员利润超过15万元的社员养殖户达20多户、10万元以上的40多个户、5万元以上的60多个户。年向社会提供400万只肉鸭，增加社会效益400万元。同时，市场越来越大，合作社已经由原来单一的区域经济拓展到寿光、昌乐、临朐等县市，规模不断扩大，经济效益不断增强，受到了众多养殖业户的一致称赞。
合作社的成立，改变了过去一家一户小规模单一养殖的模式，真正成为集约化规模化的合作型养殖。统一供药统一供料等行为的实施，真正肉鸭产品成为绿色食品，成为名牌，为下一步的名扬全国促进农村经济健康可持续性发展打下了坚实的基础。
四、合作社发展中遇到的困难和问题
1、合作社的进一步膨胀问题。如何吸引更多的养殖业户和周边县市群众加入合作社，并为社员提供更多更有效的服务，从而让合作社发展进一步壮大的问题。
2、合作社发展壮大中的技术支持问题。如何进一步加强与上级畜牧部门、科研单位联系，学习和引进最先进的生产技术、科技知识，并加大与企业间的合作关系，保证产品质量，提高肉鸭的市场占有率和竞争力，直接促进农民增收的问题。
3、基地建设问题。如何通过基地的建设、交易设施的改善，市场的交易额增加，进一步提高市场的吞吐能力，增加就业机会，使产品销往全国各地，在国内市场占有一席之地的问题。
4、不断推进农民专业合作社的规范化建设的问题。如何进一步全面规范完善合作社的规章制度和利益分配机制,有效强化合作社的服务功能和市场开拓能力，切实提升合作社的组织功能、运行质量和发展水平，在最大限度上优化生产要素，提高农业生产的组织化程度，提高农业产业化规模经营和技术进步，降低农产品经营和交易成本，改善农业生产条件，进一步增加群众收入的问题。
20xx.8.26