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敬老院调研报告 篇1
一、敬老院基本情况
县目前共有2所敬老院，分别为县中心敬老院和县镇农村敬老院（20xx年7月正式运营），其中县中心敬老院修建于20xx年，占地面积1200㎡，为2层楼房，共有床位80张，入住老人16名，管理人员3名、服务人员5名，已办理法人证书和18位社会信用代码；县镇农村敬老院，项目总投资780万元，该项目位于镇呷拥社区，占地面积560㎡，建筑为4层楼房（带无障碍电梯），建筑面积2460㎡，共有房间80间。目前该项目已全面完成基础建设和部分设施设备采购，预计20xx年7月正式运营。
二、加强敬老院管理主要做法和取得的成效
我县敬老院目前实行公办公营，每年由县财政配套60万元用于敬老院正常运营开支，在具体的工作中我们主要在以下几个方面来做好敬老院管理服务工作：
1、建立健全制度，做到有章可循。在工作中，我们根据《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》的规定，结合敬老院工作实际，先后制定了《院长岗位职责》、《工作人员岗位职责》、《院民守则》、《卫生管理制度》、《食堂管理制度》、《财务管理制度》、《请假制度》、《安全消防制度》等十多项规章制度，实行目标管理，落实岗位责任制，既做到敬老院的规范管理，又充分调动了全体人员的工作积极性。
2、实行院长负责制，突出自我管理，体现以人为本原则。敬老院作为一个大家庭，为了营造和谐、温馨、生活有序“大家庭”氛围，我们在全面推行制度管理的基础上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理体系，从生产、生活到医疗出行等方面全部实行“院民自治、阳光操作”，提高了院民的自我管理、自我约束能力，增强了敬老院的凝聚力，营造了相互学习、相互帮助、和睦相处的良好氛围，有力地促进了敬老院的健康发展。
3、开展“争创”活动，调动一切积极因素。我们敬老院认真开展创先争优活动，组织评选出了一批“五好院民”，还给予奖励。切实调动了院民的积极性、主动性和自觉性，极大地激发了院民们的生活热情。
4、安全保障。敬老院制定突发事件应急预案，配备应急灯8盏、灭火器16个，实行敬老院定期走访制度、安全隐患排查常态化，重点检查用火、用电、用气和食物方面存在安全隐患问题，发现的问题及时整改，同时及时化解院民各类矛盾，从根本上消除各类安全事故隐患。
5、社会各界关心和支持。每年爱心企事业单位组织员工到敬老院开展献爱心志愿服务活动，部分企业每年为院民购置衣物，县医院组织医疗技术骨干为院民做全面免费体检，县委政府每年给老人们拜年并给院民送来慰问品和慰问金。
6、优化服务，竭力创建星级敬老院。在敬老院管理服务工作中，始终贯串着“爱心管理、亲情服务”这一宗旨。工作人员配备方面：管理服务人员都具备有爱心、有孝心的基本条件，服务人员挂牌上岗，工作主动热情文明，不怕脏不怕累，能耐心细致周到的`为老人服务，院民普遍感觉满意；生活方面：每周更换食谱，并由指定供应商供应菜肉奶等生活用品，确保食物安全与质量；医疗方面：全院院民全部参加新型合作医疗，每月定期为五保老人检查身体，准确填写院民健康档案。做到小病不出院、大病有保障，切实做到“老有所医”、“老有所靠”；文化娱乐方面：院内设照料中心，配备电视音响等设备，每天组织跳锅庄等文化娱乐活动，切实做到“老有所养”、“老有所乐”。使全体院民切实享受到党和政府的温暖；思想教育方面：经常组织有文化的院民带领大家学习、收看电视，并加强对职工、院民思想道德和党的基本路线教育，正确引导职工作职工爱岗敬业、诚实守信的模范、院民主动作争创文明敬老院民，争当文明院民的标兵。
三、敬老院服务管理存在的主要问题及原因分析
1.我县敬老院作为一个公办公营性质的事业单位机构，其经费全部由县财政负担，随着对敬老院服务质量上要求逐步提高，所需财政资金逐步加大，同时敬老院作为一个服务行业，有政府与敬老院、敬老院与院民、敬老院与院民家属等多重关系存在，各种不可预见性的因素较多，矛盾隐患突出，亟待法律法规对敬老院资金管理和服务管理进一步规范；
2.文化娱乐较为单一：入住院民主要的文化娱乐方式为跳锅庄，读书、看报等关内地区常见的老年人文娱方式基本没有，这一方面是由于入住院民普遍文化水平较低，另一方面由于敬老院管理服务人员无相应业务水平来院民开展丰富的文娱活动；
3.院民高原病较多，普遍体弱，护理难度大：目前我县敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我县敬老院护理人员只有4人，且全部为女性，因护理员工资比较低，招不到合格的男性护理工，在对入住院民的生活护理中多有不便。
四、做好敬老院服务管理工作的对策措施
一是加强财政和社会慈善资金投入，改善敬老院基础设施；
二是加强人才引进，提升服务管理软环境；
三是提高护理员工资，同时引导社工、志愿者等参与敬老院服务管理。
敬老院调研报告 篇2
一、基本情况
（一）农村五保供养
全镇总人口1.86万人，农业人口1.84万人，全镇现有农村五保供养条件的对象136人，其中集中供养41人。集中供养标准为360元/人/年，分散供养标准为250元/人/年。
（二）农村敬老院建设
全镇现有投入使用的农村敬老院2所，由镇政府兴办、管理，床位数共计64张，入住率70%。农村敬老院工作人员6名。（院长2名，其他管理人员4名）
（三）其他情况
供养资源利用较好，入院程序规范。按照个人申请、乡镇审批的程序严格执行。实行以副补院，大力发展庭院经济，利用土地和闲置劳力发展小型种养殖生产经营活动，自给自足。
二、存在的问题
（一）乡镇财政压力大。
2所敬老院建于20xx年，遗留工程欠款20余万元至今未还清，乡镇财政压力大。
（二）农村敬老院无机构和人员编制
农村敬老院没有正式的机构编制和人员编制，聘请老村干部代为管理，工资待遇低，院长1100元/年，其他管理人员1000元/年，无其他奖金和福利，工作人员无法全身心投入敬老院工作。
（三）管理落后、管理人员素质较低
近年来，我镇农村敬老院制定建立了一些民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理等制度，但制度具体落实不够等问题明显存在。管理人员年龄结构不合理，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的`专业知识。管理制度执行力和操作性不强。
（四）供养标准偏低，经费投入不足
全镇的敬老院资金来源主要是五保供养金，远远不能满足敬老院正常运转。要真正解决五保供养对象吃、穿、住、医、葬的问题仍然是杯水车薪。
（五）五保对象心灵上的“供养”不够。
社会舆论对敬老院的认识有偏差，造成有些五保对象只要家里还有田土有破房，就不愿意入住敬老院，免得让人说闲话；社会关爱程度不够。供养对象解决了吃、穿、住的问题，但是与社会的融入不够，造成对象性格孤僻怪异，容易产生矛盾纠纷。
三、对策与建议
（一）科学规划，加大建设投入
建议各级财政加大对敬老院的扶持力度，进一步加大基础设施建设的投入力度。建立以财政供养为重点的五保供养工作新体制，并随着经济发展适当提高。重点建立政府扶持农村敬老院建设和发展的长效机制；鼓励农村集体经济组织、社会团体等社会力量捐助或兴办五保供养服务机构，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，各种所有制形式和经营模式共同发展的格局。
（二）合理安排，加强机构、人员、经费配备
建议将乡（镇）办农村敬老院登记为事业单位，依法独立承担法律责任。民政部门提出意见，报县人事部门同意，采取政府花钱买服务的办法，面向社会公开招聘人员，工资按国家有关规定执行。除供养经费外，人员工资和管理经费由县级财政足额列入预算。
（三）抓好管理，建立各项规章制度
敬老院建设要杜绝重建轻管。要进一步建立健全敬老院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理。同时，加强农村敬老院工作人员培训力度，提高管理水平。
（四）营造社会关爱氛围。
组织单位、团体、社会各界人士参与敬老院建设，除了为供养对象提供硬件设施外，还要注重对供养对象的关爱与帮扶，提供必要的心理疏导服务。
敬老院调研报告 篇3
根据年初工作安排，近期，我局组织部分民政工作监督员成立专门调研组，按照创“全省农村敬老院”考核标准要求，对全县17个农村敬老院工作进行了全面、扎实的评估视察，并与乡镇负责同志、民政助理、敬老院院长及部分敬老院工作人员进行了座谈，广泛征求社会各界的意见建议。通过评估视察，我们感受很深，认为我县农村敬老院建管工作成效显著，已经成为全省乃至全国民政系统的一面旗帜，能够取得这样的局面，确实来之不易。同时，我们也发现了一些亟待解决的问题。
一、我县敬老院事业成效显著。
“十一五”以来，县委政府把农村敬老院建管工作纳入实事办理，先后新建和改扩建乡镇敬老院20所，新建“五保之家”12个。到20xx年6月底，我县集中供养农村五保对象2623人，集中供养率达42%，逐步探索出了一套完整的五保供养机制，解决了特殊困难的五保供养对象的吃、穿、住、医、葬、教等方面问题，受到了老百姓的赞可，给党和政府树立了崇高的形象。我县先后被评为“全国农村五保供养工作先进县”、“全省五保供养工作先进县”，中组部远教办和民政部以我县农村五保供养工作典型经验为题材，拍摄了专题片《这里夕阳无限好》面向全国推广。其突出特点表现在：
(一)设施完备。全县先后投入资金5500万元(其中争取国家项目资金1250万元，民政投入2500万元，乡镇投入1100万元，社会捐助资金 620万元)，对敬老院进行规划设计，合理布局，分步新建或扩改，达到一乡一院，使大多数敬老院建成了标准较高的花园式敬老院，院内食宿、活动和生产生活设施齐全。宿舍配有厕所，添置有电视机、衣柜和床上、洗漱用品。安福、新安、合口、官亭、四新岗、佘市等敬老院建有门球健身场、阅览室、棋牌室、医疗室、商店、洗衣房和晒衣棚等设施，院内花坛花草、草坪生机盎然，还有蔬菜、果园、鱼池基地和牲猪、羊、家禽养殖栏舍，为五保老人和社会寄养人员创造了安全舒适、快乐幸福的环境。如安福镇敬老院占地面积25亩，是按“五”标准设计建造的，可容纳130名老人居住生活，被国家民政部评为“全国首批十个模范敬老院”之列。
(二)管理规范。为加强敬老院的规范管理，县委政府出台了农村五保供养、基本医疗费用补助和敬老院建设管理办法等政策和文件，县民政、救助局制定了乡镇敬老院目标管理、资金管理和评选考核办法，乡镇敬老院建立了院务、食堂、财务、安全等管理制度，健全了会议、学习和请销假台帐，规范了院长职责、工作人员岗位职责和院民守则等，并将这些制度、职责上墙公开公示，接受各方面监督。我们这次对社救局、各敬老院执行各项政策制度的情况进行全面视察，察看了所有政策制度的执行台帐，并分别进行量化评估。从整体上看，我县农村敬老院严格按照制度办事，用制度管人，各项工作走上了制度化、规范化的轨道。
(三)服务周到。“不是一家人，胜似一家亲。”工作人员把供养对象当亲人照顾，供养对象团结互助已在各敬老院蔚然成风。敬老院工作人员几乎没有休假日，为供养老人提供全方位的周到服务。他们将供养老人代表组成劳动、卫生、安保、后勤、护理等工作小组，引导供养人员开展院民自治，和谐共处，发挥余热。他们坚持生活规范化、服务人性化理念，使供养老人时时有人问、病了有人护、每月有零花钱、过年有压岁钱、生日另开餐;热天为老人房间安纱窗、门帘、置电风扇、安装空调集中老人除热解凉;冷天为防冻设烤火房驱寒保暖。同时，他们还坚持因地、因时制宜，组织开展文化体育活动，如安福敬老院组织打门球、太极拳;合口敬老院组织拍“全家福”;新安敬老院老人自编自演评书节目等等，使入住老人自娱自乐、老有所乐，有效丰富了供养老人的精神文化生活。我们走访供养老人时，几乎个个绽开童颜般的笑容，高兴地对我们说：“社会上有儿有女的老人还不如我们生活幸福!”
(四)社会参与。关注农村五保对象就是关注最基层、最基本、最直接的民生，办好敬老院就是的以人为本，为民解难的实事。我县敬老院的兴办得到各级领导、相关部门和社会各界人士的关爱、支持和称赞。比如敬老院建设与管理先后得到国家项目支持、各级领导的指导和民政、财政、建设、国土、交通、广电、水利、电力、林业、税务、能源办等部门以及所在村组的大力支持，还有滕芳、王国海、李爱军等社会爱心人士为陈二、停弦、合口等敬老院捐资捐物，慰问入住老人，受到基层干部群众的广泛赞誉。我县敬老院声誉远播，先后接待省内外110批1300人次的考察团来临参观学习农村五保供养经验，还吸引了许多社会人士放心地把父母送到敬老院寄养。据统计，目前全县有283位社会老人入住敬老院安度晚年。
二、我县农村敬老院的问题凸显。
我县敬老院工作虽然走在了全省乃至全国的前列，但已经暴露出一些问题，若不及时解决，将会导致这项工作迅速滑坡，严重阻碍养老事业发展。
1、责任主体不明。县委政府出台的《XX县农村敬老院建设与管理暂行办法》明确规定：“敬老院是农村五保供养服务机构，由乡镇人民政府主办并负责管理”，乡镇敬老院建设与管理实行“政府负责、民政指导、部门配合、社会参与”的工作责任格局。视察发现，乡镇敬老院工作绝大部分时候只是民政部门在唱“独角戏”，大部分乡镇政府没有真正把敬老院工作摆上议事日程，很少为敬老院真正解决实际问题，对此，供养对象反响强烈，社会人士表示不满。
2、工作运转艰难。去年县政府为敬老院工作人员核配编制，今年，县财政预算工资每人年均8000元，每院工作经费年 3万元包干。这些经费远远不能满足敬老院工作人员工资、水电、办公、交通、设施维护、用品添置等等的开支需求，合口、烽火、文家等敬老院还要负担当地村组土地租赁费用。农村敬老院普遍反映工作艰辛，运转艰难，难以为继。修梅敬老院两任院长都因工资低请不到工作人员，跟妻子做工作到院里当助手才维持敬老院的日常运行。
3、人员待遇低下。敬老院供养对象大都年龄偏大，整体素质低，性格孤僻怪异，还有部分智障、聋哑、肢体残疾、精神障碍老人，有的生活不能自理，工作人员要照顾这些入住对象的起居生活，每天几乎十个多小时连轴转，没有节假日，连春节都要放弃与家人团聚，兢兢业业的工作，其工作压力、劳动强度很大，但他们的薪酬待遇很低，是所有事业单位人员最差的岗位。据调查，待遇较高的安福敬老院工作人员月薪工资1000-1300元，其他乡镇敬老院工作人员月薪工资仅800-1000元，就是这样低的劳动待遇，有的敬老院还不能按时兑现。由于工资待遇低下，敬老院很难聘请到适合人员，有不少敬老院出现工作人员频繁辞工、请不到人的现象，危及农村敬老院的生存。
4、居住环境堪忧。我县农村敬老院虽然达到了一定规模和水平，但发展很不平衡，尤其是基础设施差，如修梅、九里、文家、太浮、烽火等乡镇敬老院房屋破旧，设施简陋，不少屋面漏水、墙体发霉，严重影响入住对象的生活质量。另外，由于受管理者素质、工资待遇和设施条件等的限制，有的敬老院入住率没有达到设计要求;有的管理制度落实不够到位，存有工作死角，供养对象宿舍的内务整理比较杂乱等等，服务质量有待进一步提高。
三、强力推进农村敬老院建设与管理刻不容缓。
农村敬老院的建设与管理，是党和政府的一项十分重要的“民心工程”和 “德政工程”，每年都列为各级政府实事办理项目。为了切实推进我县农村敬老院的建设和管理，不断提升其服务质量和水平，我们提出如下建议，务必引起各位领导重视。
第一，要强化政府责任。加强农村敬老院建设管理是各级党委政府的一项义不容辞的重要职责，做好这项工作对于树立党政形象、改善民生、稳定一方社会和推进地方经济社会发展意义重大。县、乡镇党委政府要把农村敬老院工作纳入重要议事日程，定期研究、及时解决敬老院发展中的问题。县委政府要进一步明确乡镇政府建管敬老院的主体责任，把敬老院工作纳入乡镇年度责任目标的考核内容，使敬老院工作有人管事、有钱办事，事事抓落实。像重视教育一样，重视养老事业，加强敬老事业的宣传，营造尊老、孝老、爱老的社会氛围，每年“重阳节”和“春节”要开展相关活动，为敬老院的`发展献爱心，办实事。同时，加强监督，把养老设施布局、资金使用、建设与管理纳入法纪监督、民主监督和新闻监督的轨道，不断提高养老事业规范化、社会化水平。
第二，要科学调整提升。要根据社会老龄化不断增长的趋势，调整思路，科学布局，制定未来10年乃至20年的养老发展规划。一要配套提升，对建设与管理已具备规模的敬老院，如安福、官亭、四新岗、新安、合口、佘市、陈二、停弦等敬老院，要进一步配套完善设施，扩大养老规模，提升管理服务水平，发挥其效能，使之逐步形成中心敬老院格局。二要抓好维护，对文家、太浮、柏枝、九里、杉板、烽火等条件较差的敬老院，目前在县、乡(镇)财力又不充足情况下，不必作大的维修改造，在保证安全的条件下维持好现状。同时谋划制定关停合并规划，适时实施。三要整合资源，全县兴办一家由政府出资建设的大型多功能的高、中、低档齐全的养老机构，尽力使这个养老福利服务中心设施完备，建设一流，环境幽静，服务上乘，既能满足社会各类人群各种不同的养老需求，包括观光旅游式的度假养老，又能吸纳低收入人群，包括农村“五保”对象在内的人士居住生活，把需要入住的社会老人和农村“五保” 老人统一起来，建成全县规模的养老中心。同时，要探索创新以县养老服务中心带动其他敬老院建设与管理模式，借鉴外地做法，将敬老院所有管理责、权统一划归民政局，以节约行政成本，有利事业发展。另外，要针对国家支持民办养老机构的政策，广泛宣传，动员有实力、有诚意且不附加任何条件的社会人士兴办养老机构，真正为老人提供幸福的养老场所。
第三，要增加经费投入。经费不足是影响敬老院生存发展的关键因素。县政府要对全县农村敬老院认真组织调查研究，拿出切合实际保运转的经费预算方案。建议在保障五保供养对象基本生活、医疗和丧葬长期机制的基础上，本着实事求是的原则，增加财政对敬老院工作经费追加、用品添置的项目预算。乡镇政府应负起主体责任，认真解决敬老院修缮、丧葬经费不足等问题。要组织部门单位、站所、企业、村(居)委会和社会爱心人士定期或不定期到敬老院开展各种活动，捐钱捐物。敬老院要紧缩开支，广辟财源，认真办好院办经济;切实改善老人生活，提高服务质量，吸引更多的社会寄养人员入住敬老院，扩大入住规模，以弥补自身经费不足问题。财政、审计、经管等部门要加强敬老院资金使用情况的指导和审计，确保敬老院资金的专款专用，用到实处。
第四，要提升管理水平。要坚定不移地认真贯彻执行国家和省市、县关于农村敬老院的各项政策规定和管理办法，进一步探索创新，建立完善敬老院工作、生活的各项行为规范和规章制度。乡镇政府要选配好德才兼备、充满爱心、积极能干的敬老院长，调整充实其工作人员。民政部门要加强人员培训，加大敬老院各项管理、服务规章制度执行落实的指导监督力度，严格各项责任目标考核，依规兑现奖惩，以充分调动所有人员的工作积极性和创造性。敬老院要切实树立“以人为本”、 “一切为了入住对象，为了入住对象的一切”的理念，真正把入住对象作为亲人照顾，认真做好入住对象的思想教育和心理辅导，耐心细心照顾好入住对象的起居生活，引导其力所能及参加院务和文化体育活动，使他们时时处处都感受到党和政府的温暖，工作人员的人文关怀，幸福快乐地在敬老院里生活。
敬老院调研报告 篇4
加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下：
全市敬老院建设的现状
目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的xx年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低180元，最高600元，平均400元左右。xx年我市的集中供养标准为年人均xx年调高至年人均2245元，资金来源于省财政年人均850元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出1xx年3月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。
xx年以来，全市共改扩建农村敬老院30所，新增建筑面积26575平方米，新增床位1953张。
存在的问题及原因分析
认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。
主要原因：一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。
敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步伐，但历史欠帐较多。
主要原因：基础薄弱，农村敬老院建设没有跟上人口老龄化和社会经济快速发展的步伐。
管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住敬老院院长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识。
主要原因：管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是敬老院管理不善的一个重要原因。
供养标准偏低，经费投入不足。全市的敬老院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。我市的集中供养每人年标准2245元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低。影响了五保老人生活水平提高。
主要原因：地区经济发展不快，县（市、区）、乡镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。
集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止xx年底，我市的五保对象集中供养率为19%，与周边一些市相比还有明显差距（黄山市30%、芜湖市30%），离省政府50%的目标要求差距很大。
主要原因：一些地方对敬老院建设缺乏责任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。二是尽管各乡镇虽有敬老院，但由于财政困难，资金投入少，设施落后，五保老人入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；三是由于一些五保老人，脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿入住敬老院。
对策与建议
以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任意识，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂起钩来。民政、财政、卫生、人事、劳动、监察等部门要进一步完善相关政策制度，明确分工，强化责任。各级要进一步加大对敬老院的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识敬老院，营造敬老、爱老的舆论氛围。让五保老人“进得来”，真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。
完善制度，加强管理，构建五保对象的和谐家园。
敬老院建设要杜绝重建轻管，就必须要有一个好制度、一个好院长、一支好队伍。要建立健全敬老院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、干事清正、心齐气顺的'效果。
选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求选人用人，要把人民群众的利益视为最高利益，坚决避免用人上的优亲厚友。各县市区要认真执行省财政厅、省民政厅（民福字[xx年至xx年建设规划，确保xx年底前，五保集中率达到50%以上的目标。各级财政要加大对敬老院的扶持力度，加大医疗救助和基础设施建设的投入力度。加强对敬老院各项资金的监管，全面实现“县级直达“的管理办法，有效保证和维护五保对象的生活权益。
县市区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多方筹措资金，采取财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量推动敬老院建设；激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐款捐物参与敬老院建设；市级政府逐年加大“以奖代补“建设敬老院的力度，有关部门也要加大对敬老院减免优惠力度，形成全社会关心支持帮助敬老院的良好氛围，为敬老院建设和可持续发展提供坚实可靠的资金和物质支持。
农村养老服务机构建设是有中国特色社会主义发展的需要，是以人为本、关注民生、发展民生、保障民生的需要，是帮助人民群众解决突出问题的需要，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，在党和政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，我市五保老人老有所养、老有所乐、安享晚年的愿望在不久的将来一定会实现。